ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

Участием в создании сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц, может являться как написание статьи, поста, блога, так и интервью, предоставление фотографий, графических изображений, рисунков и пр. для публикации, в том числе средствам массовой информации.

А. Иностранными источниками могут быть:

• иностранные государства;
  
• государственные органы иностранных государств;
  
• международные (например, ООН или ОБСЕ) и иностранные организации (некоммерческие неправительственные организации, зарегистрированные как юридические лица в других государствах);
  
• иностранные граждане, лица без гражданства;
  
• иностранные структуры без образования юридического лица;

Б. Российские граждане или юридические лица будут считаться иностранным источником, если:

• граждане РФ или российские юридические лица получают деньги и (или) иное имущество от (указанных в пункте А) иностранных источников;
  
• граждане РФ или российские юридические лица, уполномоченные представлять интересы иностранных граждан, лиц без гражданства, международных и иностранных организаций или других иностранных источников (См. пункт А выше), например, по доверенности или по договору поручения;
  
• граждане РФ или российские юридические лица, которые выступают посредниками при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);
  
• российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства;
  
• любые лица, находящиеся под влиянием указанных выше источников.

В российском законодательстве под «имуществом» понимаются деньги, ценные бумаги, вещи, в том числе имущественные права (например, авторские права).

Получение имущества может быть как безвозмездным (например, вам кто-то что-то подарил или пожертвовал), так и возмездным (например, вы что-то купили по договору купли-продажи или кто-то что-то для вас сделал по договору оказания услуг).

При этом расчеты могут производиться наличными деньгами или безналичным способом. Безусловно, все расчеты должны производиться в соответствии с законодательством, но форма расчета никак не влияет на определение факта «получения денежных средств и (или) иного имущества». А это обстоятельство является одним из основных факторов риска при определении, не является ли НКО ИА.

К иностранному влиянию относится:

• предоставление иностранным источником лицу поддержки
  

и (или)

• оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.
  

Поддержка может выражаться в передаче денежных средств или иного имущества, а также в оказании организационно-методической, научно-технической помощи или помощи в иных формах.

Если вы получаете денежные средства, имущество или иную помощь в самом широком смысле из иностранных источников, то это с точки зрения закона рассматривается как «иностранное влияние». Если при этом вы еще занимаетесь политической деятельностью (в соответствии с крайне широким законодательным определением этого термина) или собираете информацию в области военной, военно-технической деятельности РФ, то это может послужить основанием для включения в реестр ИА.

Законодательство предусматривает возможность исключения ИА из соответствующего реестра. Для этого лицо, признанное ИА, должно обратиться в Минюст с заявлением или ходатайством (для граждан) и доказать либо отсутствие иностранного финансирования/получения иного имущества от иностранных источников, либо отсутствие признаков осуществления политической деятельности.

После получения указанного заявления или ходатайства Минюст проводит проверку и принимает решение об исключении лица из реестра или об отказе в его исключении. В связи с тем, что к политической деятельности может быть отнесена практически любая деятельность, осуществляемая публично, доказать ее отсутствие представляется маловероятным. Однако, теоретически, можно оспорить факт получения финансирования из иностранного источника, если таковой отсутствует, т.е. необходимо будет предоставить доказательства, что средства получены, например, от юрлица, которое является дочерней компанией российского ПАО с государственным участием, поскольку такие компании и их дочерние общества попадают в исключение и иностранными источниками не являются ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, теоретически возможность оспорить включение в реестр ИА есть. Однако случаев, когда организацию исключали из реестра в результате оспаривания в суде, до сих пор не было. Только отсутствие в течение года иностранного финансирования позволяло выйти из реестра. Факты исключения из реестра ИА физических лиц также есть, но основания принятия таких решений Минюстом России публично не были озвучены.

В реестр включаются сведения, которые максимально полно могут идентифицировать лицо, признанное иностранным агентом. Так, в реестр включаются: название юридического лица или ФИО физического лица, дата и основания включения/исключения из реестра, дата рождения, ИНН/СНИЛС физического лица, ИНН/ОГРН юридического лица, адрес его местонахождения, информационный ресурс, ФИО участников незарегистрированного общественного объединения и др.

Последствия признания физического лица ИА выражаются в следующем:

• появляется обязанность каждые полгода представлять в Министерство юстиции отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функции ИА, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных из иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании по утвержденной самим Министерством юстиции форме (в настоящее время не утверждена);
  
  
• появляется обязанность указывать на наличие статуса ИА при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функции ИА, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации;
  
  
• появляется обязанность маркировать любые материалы, издаваемые и (или) распространяемые физическим лицом, признанным ИА. Информация, касающаяся деятельности любого физического лица со статусом ИА, которая появляется в публичном пространстве, также должна сопровождаться маркировкой (в настоящее время требования относительно содержания маркировки не утверждены);
  
  
• появляется запрет занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления, а также запрещается доступ к гостайне.
  
  

Можно предположить, что личные обязанности, например, переписка с управляющей компанией по поводу поверки счетчиков на воду, заказ продуктов питания и непродовольственных товаров, переписка со школьным учителем ребенка или запись к врачу, равно как и покупка книг, посещение театров и музеев, профессиональные обязанности, не предполагающие публичных выступлений и сбора сведений в технической и военной областях, не являются деятельностью, связанной с выполнением функции ИА.

Если НКО признана ИА (НКО-ИА), она должна выполнить следующие требования:

• НКО, ее учредители, участники, члены, руководители, лица, входящие в состав ее органов, должны любые издаваемые или распространяемые материалы сопровождать указанием на то, что они изданы или распространяются НКО ИА;
  
• проводить ежегодный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности и сообщать о его результатах в Министерство юстиции в определенные сроки;
  
• представлять отличающуюся от других НКО отчетность и в иные сроки;
  
• один раз в полгода размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Министерство юстиции.
  
  

Кроме того, для НКО-ИА:

• исключается возможность приобретения статуса НКО – исполнителя общественно полезных услуг, позволяющего претендовать на приоритетную государственную поддержку;
  
• появляется запрет на участие в избирательных кампаниях, референдумах, а также запрет внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов или фонды референдума;
  
• исключается внесение в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, что не позволяет даже претендовать на государственную поддержку;
  
• и другие последствия.
  

В целях осуществления государственного контроля за всеми видами ИА принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов». Контроль осуществляет Минюст России (его территориальные органы) во взаимодействии с другими органами публичной власти.

В рамках контроля должностные лица Минюста вправе:

а) запрашивать у органов управления юридических лиц - контролируемых лиц распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б»;

б) запрашивать у органов публичной власти, а также у кредитных и иных финансовых организаций информацию о финансово-хозяйственной деятельности контролируемых лиц и получать такую информацию;

в) направлять своих представителей для участия в проводимых иностранными агентами мероприятиях;

г) проводить проверки соблюдения контролируемыми лицами законодательства об иностранных агентах;

д) выдавать обязательные для исполнения в срок, составляющий не менее одного месяца, предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с законодательством РФ, а также в случае нарушения законодательства об иностранных агентах применять к контролируемым лицам иные меры правового реагирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Плановые проверки проводятся в отношении иностранных агентов не чаще одного раза в год в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок.

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

1) поступление в Минюст России или его территориальный орган информации от органов публичной власти, постоянно действующих руководящих органов политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палаты Российской Федерации, общероссийских средств массовой информации об осуществлении предусмотренных законом видов деятельности, лицом, не подавшим заявление о включении в реестр, и (или) о получении таким лицом денежных средств и (или) иного имущества, организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

2) поступление в Минюст России или его территориальный орган от иностранного агента заявления об исключении его из реестра в связи с прекращением осуществления предусмотренных законом видов деятельности и (или) прекращением получения от иностранных источников денежных средств и (или) иного имущества, организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах, прекращением иностранного влияния в иных формах;

3) поступление в Минюст России или его территориальный орган от органов публичной власти, граждан или организаций информации о нарушениях иностранными агентами требований законодательства РФ об иностранных агентах.

Иностранные агенты с 12 декабря 2022 года отчитываются в Минюст по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29.11.2022 N 304. Следующие формы отчетов должны быть представлены в срок до:

15 января – ОИА001 (отчет о деятельности ИА), ОИА002 (сведения об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников ИА), ОИА003 (сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества), ОИА007 (изменения в ранее поданных сведениях);

15 апреля – ОИА003, ОИА007;

30 апреля – ОИА004 (о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности);

15 июля – ОИА001, ОИА002, ОИА003, ОИА007;

15 октября – ОИА003, ОИА007;

01 ноября – ОИА006 (сведения об осуществляемых программах);

за 2 месяца до начала осуществления программы – ОИА005.

В Минюст представляются только заполненные разделы форм отчетности. При осуществлении нескольких программ раздел II формы ОИА001 заполняется и представляется отдельно в отношении каждой осуществляемой программы.

Разделы II – IV формы ОИА002 заполняются и представляются отдельно на каждого учредителя (члена, участника) иностранного агента, на каждое лицо, входящее в состав руководящих органов иностранного агента, а также на каждого работника иностранного агента соответственно.

В случае, если иностранным агентом осуществляются более одной программы и (или) более одного иного документа, являющегося основанием для проведения мероприятий, раздел II формы ОИА006 заполняется и представляется отдельно в отношении каждой осуществляемой программы и (или) иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий.

К форме ОИА007 прикладывается одна или несколько форм ОИА001 – ОИА006, утвержденных вышеуказанным приказом, содержащая(ие) изменившиеся в отчетном периоде сведения.

Рекомендации по заполнению форм отчетности Минюстом не утверждены. За непредставление или несвоевременное представление, равно как и за представление отчетности в неполном объеме или в искаженном виде грозит административная ответственность по статье 19.34 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц – от 100 000 до 300 000 рублей; на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.

НКО-ИА – это российское юрлицо, а нежелательная организация – иностранная или международная неправительственная организация

ИА могут признать российскую некоммерческую организацию (юрлицо), если она:

• ·участвует в политической деятельности на территории РФ;
• получает деньги и (или) иное имущество от иностранных источников.

Эти условия должны выполняться одновременно.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f86accc003448/

«Нежелательной» могут признать иностранную (зарегистрированную на территории другого государства) или международную (негосударственную, признанную хотя бы одним государством или имеющую консультативный статус при международных межправительственных организациях) неправительственную организацию, которая представляет угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности РФ (в том числе оказывает определенное законом влияние на избирательный процесс).

«Нежелательной» также могут признать иностранную или международную неправительственную организацию, если она оказывает уже признанной «нежелательной» организации посреднические услуги при проведении операций с деньгами или иным имуществом в деятельности, угрожающей основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности РФ.

Ч.1 ст. 3.1 ФЗ от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ».

Нежелательная организация – это иностранное юрлицо, а экстремистская организация – любое общественное или религиозное объединение (как зарегистрированное в качестве юрлица, так и действующее без его образования) либо любая иная организация (как российская, так и иностранная).

«Нежелательной» могут признать иностранную (зарегистрированную на территории другого государства) или международную (негосударственную, признанную хотя бы одним государством или имеющую консультативный статус при международных межправительственных организациях) неправительственную организацию, которая угрожает основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности РФ (в том числе оказывает определенное законом влияние на избирательный процесс).

«Нежелательной» также могут признать иностранную или международную неправительственную организацию, если она оказывает уже признанной «нежелательной» организации посреднические услуги при проведении операций с деньгами или иным имуществом в деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности РФ.

Ч.1 ст. 3.1 ФЗ от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ».

Экстремистская организация — это общественное или религиозное объединение (как зарегистрированное в качестве юрлица, так и действующее без его образования) либо иная организация, в отношении которых по основаниям ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности .

П.1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О противодействии экстремистской деятельности».

НКО-ИА – это российское юрлицо, иностранная НКО – иностранное юрлицо, т.е. зарегистрированное на территории иностранного государства.

Иностранным агентом могут признать российскую некоммерческую организацию (юрлицо), если она:

• участвует в политической деятельности на территории РФ;
• получает деньги и (или) иное имущество от иностранных источников.

Эти условия должны выполняться одновременно.

П.6 ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Иностранная НКО — организация, не имеющая извлечение прибыли основной целью деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются госорганы.

П.4 ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».