20 лет помогаем НКО делать добро по закону

Организация планировала расширить территорию деятельности и начать действовать на территории еще нескольких субъектов РФ, но при этом хотела сохранить существующую организацию, ее организационно-правовую форму, членскую структуру и цели деятельности.

Первоначально другие юристы предлагали клиентке ликвидировать действующую организацию и создать новую НКО, например АНО. Однако такой вариант не соответствовал самой природе организации: она создавалась именно для объединения членов, представления и защиты их общих интересов.

Клиентка понимала, что решение этих юристов ей не подходит, она начала искать дальше, увидела наш сайт и решила обратиться за бесплатной консультацией.

В рамках консультации мы кратко проанализировали нормы действующего устава, цели и фактическую модель деятельности организации и установили, что проблема связана именно с ее территориальным статусом.

Согласно ст.14 Федерального закона «Об общественных объединениях», региональным является общественное объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Межрегиональное общественное объединение, в свою очередь, осуществляет деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Поэтому вместо ликвидации действующей организации мы предложили изменить ее территориальную модель:
региональная общественная организация → создание региональных отделений без образования юридического лица в других регионах → межрегиональная общественная организация → возможность действовать на территории нескольких субъектов РФ.

В рамках проекта:

• подготовили документы о создании региональных отделений без образования ими юридического лица;
• подготовили новую редакцию устава;
• изменили наименование организации в связи с изменением ее территориального статуса;
• расширили в уставе территорию деятельности организации;
• закрепили в уставе структуру организации с учетом создаваемых региональных отделений;
• прописали порядок формирования, компетенцию и взаимодействие органов управления головной организации и ее региональных отделений;
•  подготовили документы для государственной регистрации изменений.

Действующую организацию не пришлось ликвидировать и создавать заново. Она перешла к межрегиональной модели деятельности с предусмотренными уставом региональными отделениями в других субъектах РФ.

В результате организация решила свою главную проблем и смогла начать развивать проекты за пределами первоначального региона.

Благотворительный фонд оказывает поддержку многодетным семьям. За годы существования фонда сформировался круг таких семей, которым предоставляется помощь в виде ежеквартального денежного пожертвования на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, бытовой техники и мебели, а также на оплату товаров и услуг, связанных со здоровьем семьи и образованием детей.

В одной из многодетных семей, в которой по воле обстоятельств мама в одиночку воспитывает детей, возникла острая необходимость в ремонте крыши своего жилого дома. У семьи не было возможности самостоятельно выполнить необходимые работы или оплатить ремонт.

Благотворительной программой фонда было предусмотрено, что в исключительных случаях поддержка фонда может предоставляться многодетным семьям не только на приобретение товаров первой необходимости, но и в иных целях и сумме. В этом случае решение о предоставлении благотворительной помощи принимает высший коллегиальный орган.

Такое решение было принято. Но возник вопрос, в какой форме оказать поддержку в проведении ремонта и каким договором это оформить. Нужна была уверенность в том, что ни у жертвователей, ни у контролирующих органов не возникнет сомнений в целевом расходовании средств благотворительного фонда.

С вопросами по этой ситуации фонд обратился к нам. Во время консультации рассмотрели следующие варианты оказания благотворительной помощи.

• Вариант первый: заключение с благополучателем договора пожертвования денег с указанием целевого назначения – на ремонт жилого дома. Несмотря на уверенность фонда в благонадежности своего благополучателя, по данному варианту были сомнения в возможности благополучателя документально подтвердить расход всей суммы пожертвования на услуги и товары по ремонту. Тогда перешли к обсуждению вариантов оказания помощи не в форме пожертвования, а в форме оплаты подрядчику выполненных им работ для благополучателя.

• Вариант второй: заключение с подрядчиком договора на ремонт жилого помещения с исполнением 3-му лицу, в котором фонд выступает в роли заказчика, благополучатель – третьим лицом, в интересах которого заключается договор. Плюс данного договора в том, что деньги направлялись бы непосредственно от фонда подрядчику за выполненные работы и на покупку требуемых материалов, с получением от подрядчика документов по расходам. Однако фонд усомнился в своей возможности и необходимости настолько быть вовлеченным в процесс осуществления и контроля ремонтных работ.

• Вариант третий: заключение договора подряда на ремонт жилого помещения, в котором функции заказчика в полной мере осуществляет сам благополучатель, а благотворительный фонд принимает  на себя только обязанность по оплате. Фонд выбрал этот вариант.

Был подготовлен договор бытового подряда на ремонт жилого помещения с участием 3-х лиц. Кроме подрядчика и заказчика-физического лица, договор подписал фонд как плательщик. В договоре указали, что плательщик обязуется уплатить подрядчику стоимость ремонта в качестве благотворительной помощи, предоставляемой заказчику как благополучателю благотворительного фонда. Цену согласовали и утвердили в подробной смете, приложенной к договору.

В итоге был составлен следующий список документов по рассматриваемой ситуации:

1. Решение высшего коллегиального органа фонда о предоставлении благотворительной помощи благополучателю в форме оплаты ремонта его жилого дома, с ссылкой на благотворительную программу фонда;
2. Договор бытового подряда на ремонт жилого помещения с участием благотворительного фонда в роли плательщика, с фиксацией, что это является формой благотворительной помощи;
3. Акты выполненных работ, подписанные подрядчиком и заказчиком; платежные документы фонда подрядчику; документы подрядчика, подтверждающие его расходы.

Таким образом, был сформирован пакет документов на предоставление благотворительной помощи с последующим документальным подтверждением целевого расходования средств благотворительного фонда.

К нам обратилась РОО с актом по итогам проверки Минюста, в котором были замечания, касающиеся нарушения территориальной сферы деятельности, несоответствия целей и видов деятельности существующей ОПФ, нарушения структуры органов управления и вопросов исключительной компетенции и т.д.

С учетом осуществляемой деятельности организации акт был абсолютно правомерен: организация ведет деятельность более чем в 1 регионе, в котором она зарегистрирована, в уставе не прописаны те виды деятельности, которые НКО осуществляет реально, вопросы исключительной компетенции распределены между органами с нарушениями требований законодательства.

Юрист предложил реорганизовать региональную общественную организацию в автономную некоммерческую, чтобы и масштабировать территориальность деятельности, и прописать в уставе деятельность таким образом, чтобы она соответствовала законодательству и задачам организации.

Юристы подготовили документы по каждому этапу реорганизации, осуществили электронную подачу документов по каждому этапу и полностью сопровождили весь процесс.

По итогам реорганизации также были проведены консультации по дальнейшему плану ведения деятельности (получение ЭЦП, открытие нового расчетного счета и перевод средств со старого, изготовление печати и т.д.).

Дополнительно юристами была оказана помощь в размещении устава на портале Минюста.

По итогам проведенных регистрационных действий по реорганизации все требования, указанные в акте после проверки, были выполнены, получено письмо о снятии организации с контроля, а сама организация уже в новом статусе продолжила осуществлять благие дела.

Однажды Иван Петрович задумался о том, почему в его родном поселке не ни одного кружка для детей, в котором они могли бы учиться авиамоделированию, ведь поселок так близко от аэропорта, и мальчишки то и дело засматриваются на взлетающие лайнеры. Сам-то Иван Петрович был бывшим летчиком, поэтому прекрасно знал устройство самолетов, но не на улице же мастерить, да и нужны конструкторы, чертежи и канцтовары.

Стал Иван Петрович во дворе мальчишкам рассказывать, как строят самолеты. Жена Ивана Петровича Арина Васильевна была совсем не в восторге оттого, что поселковые мальчишки все время толпились у нее под окнами. Арина Васильевна пошла посоветоваться в администрацию поселка: как бы переселить эту шумную ватагу со своего двора, но чтоб все-таки на глазах были.

Глава администрации Инна Сергеевна как раз приехала из области, где у нее, как и у других глав администраций, интересовались деятельностью местных НКО. Инна Сергеевна не была юристом, но часто жалела, что не получила такого образования, и задумалась о том, как сделать так, чтобы важное и нужное начинание Ивана Петровича. Нашла наш сайт обратилась за консультацией.

Что мы посоветовали:

1. Вспомнить, нет ли в поселке существующей организации, связанной с военно-патриотическим воспитанием, творчеством, просвещением, посмотреть ее устав на предмет года создания и соответствия законодательству, посмотреть на сайте Минюста, сдавались ли отчеты, на ГИРБО – велась ли бухгалтерия, если да, то найти руководителя и предложить ему проект «кружок авиамоделирования», на который в принципе можно в перспективе и субсидию получить. Если нет, то все равно найти руководителя и предложить ему привести в порядок организацию или ликвидировать ее, чтобы не числилась мертвым грузом.
2. Посмотреть, нет ли в районе местного / районного отделения какой-либо общероссийской организации с похожими целями например: воспитание, просвещение, организация досуга и развлечений. Если да, рассказать руководителю отделения об инициативе Ивана Петровича, возможно, они заинтересуются расширением географии деятельности, даже готовы будут выделить небольшие средства на покупку расходного материала и аренду комнаты для занятий
3. Помочь Ивану Петровичу создать свою организацию, в этом случае, конечно, важно чтобы Иван Петрович сам был заинтересован в продолжении своих встреч с мальчишками, а может и друзей своих мог бы сподвигнуть на работу с детьми: кто бы вышиванию девочек поучил, кто- рисованию, а кто бы и медкружок открыл – и детям польза, и старикам ощущение своей нужности. Конечно, тут нужны формальности: и устав, и адрес местонахождения, и бухгалтер. Бухгалтерию Инна Сергеевна сразу решила взять на себя, если Иван Петрович захочет организацию создать.

И что бы вы думали? Все три варианта были возможны, и старая общественная организация существовала, и общероссийская нашлась в районе. Но Иван Петрович – недаром бывший летчик – решил сам «свое дело» начать, с родителями посоветовался, сказали, что скинутся на конструкторы и чертежи, раз дети не в телефонах сидят, а с Иваном Петровичем самолеты строят...

И Инна Сергеевна помогла – выделила помещение, и соседи подтянулись: кто с ремонтом помог, кто старую, но крепкую мебель принес, кто молодость вспомнил – предложил детям научить их заборы красивыми картинами разрисовывать, да еще и подписи свои ставить, чтобы все знали, чья картина. А Арина Васильевна решила кулинарный кружок открыть, и стали девчонки толпиться у нее на кухне. Но это уже совсем другая история...

К нам за консультацией обратилась благотворительная организация по вопросу правильности соблюдения ими требований законодательства о персональных данных.

Благотворительная организация работает много лет, но до темы обработки персональных данных как-то руки не доходили, старались подписывать со своими благополучателями и добровольцами согласия на обработку ПДн, тем и ограничивались. Пытались изучить закон о ПДн, но с первого раза ничего не поняли и отложили его «на потом». Как-то в СМИ прочитали, что в закон были внесены какие-то важные изменения, нужно срочно направить в Роскомнадзор уведомление, штрафы увеличены и т.д. Стали разбираться, выяснилось, что в организации должен быть целый набор документов по обработке ПДн, но что это за документы и где взять образцы, не понятно. Нашли в интернете примерный пакет документов, поменяли в них название организации и утвердили для себя.

При проверке в рамках консультации стало понятно, что утвержденные документы к деятельности благотворительной организации никак не подходят, т.к. разработаны для коммерческой организации, некоторые документы были избыточными (например, положение об обезличивании ПДн, хотя сама организация обезличивание в своей деятельности не применяет), а некоторых нужных документов, наоборот, не хватало.

По итогам консультации НКО было рекомендовано:

1. при разработке документов по вопросам обработки ПДн руководствоваться в первую очередь требованиями закона и нормативных правовых актов, а не чьими-то уже готовыми документами, поскольку каждый оператор ПДн разрабатывает документы самостоятельно с учетом специфики своей деятельности, определяет состав необходимых документов и их содержание;
2. назначить ответственного за обработку ПДн, как это установлено законом, и поручить этому лицу изучение требований законодательства, т.к. именно ответственный за обработку ПДн должен иметь полную картину необходимых действий в этой сфере;
3. привести содержание согласий на обработку и на распространение ПДн в соответствие с требованиями закона и приказов Роскомнадзора;
4. направить в Роскомнадзор уведомление об обработке ПДн, поскольку предусмотренные законом исключения не применимы к деятельности НКО.
5. НКО была проведена работа по обновлению документов, в рамках повторной консультации было уточнено содержание документов, после чего они були утверждены в организации.

Спустя некоторое время в организацию поступило предложение от Роскомнадзора о проведении профилактического визита в режиме онлайн. В рамках профилактического визита должностным лицом Роскомнадзора были даны рекомендации по незначительной корректировке имеющихся у организации документов и сделан вывод о том, что в случае проведения полноценной проверки риск выявления нарушений в деятельности благотворительной организации минимален.

Благотворительная организация основой своей деятельности выбрала работу с людьми с ограниченными возможностями здоровья. По ходу работы стало понятно, что благополучатели нуждаются в лекарствах, приобрести которые самостоятельно у них нет возможности, так как препараты стоят очень дорого.

Изначально руководитель собирался закупать лекарства в необходимых объемах и передавать их благополучателям в офисе НКО. К счастью, до того как внедрить эту практику, НКО обратилась за консультацией к юристу – просто на всякий случай. Юрист предупредил: любое обращение лекарств возможно только при наличии фармацевтической лицензии, поэтому приобретать и хранить лекарства НКО может только в качестве собственной аптечки. Нужны были варианты, каким образом помочь людям и при этом не нарушить законодательство.

НКО не планировала получать фармацевтическую лицензию, поэтому юристы предложили следующие варианты обеспечения лекарствами благополучателей организации:

1. Перечислять благополучателям средства на покупку лекарств. От этого способа решили отказаться, так как собирать чеки от людей очень сложно и велика вероятность, что деньги будут потрачены на что-то другое.
2. Заключить договор с одной или несколькими аптеками: благотворительная НКО переводит в аптеку предоплату и по мере необходимости направляет туда своих благополучателей с подтверждающим документом либо, где это возможно, самостоятельно формирует заказ и оформляет доставку.
3. Выдавать денежные средства под отчет одному из работников организации, который приходит в аптеку, встречается там с благополучателем, оплачивает лекарства, забирает подтверждающие документы. При этом препарат сразу забирает благополучатель или его доверенное лицо.

Так как первый вариант решения задачи организации не подходил, в момент запуска нового вида помощи людям она вначале воспользовалась вариантом №3: работник НКО приходил в аптеку и встречался там с благополучателями, которым оплачивал лекарства. После того как новый вид благотворительной помощи «встал на рельсы», НКО заключила договоры с несколькими аптеками, которые были удобны благополучателям и использовала вариант №2.

Организация получила лицензию на образовательную деятельность, но не было ясного понимания, какие именно локальные нормативные акты, регулирующие образовательную деятельность, должны быть разработаны в организации и какие из них должны быть размещены на сайте.

Мы объяснили, что конкретного, где-то зафиксированного списка локальных нормативных актов по образовательной деятельности, которые должны быть разработаны в организации, если она осуществляет образовательную деятельность, законодательство не содержит.

Проанализировав деятельность организации, мы составили список локальных нормативных актов, необходимых для разработки, проверили его, используя Перечень нормативных правовых актов, использующихся для оценки соблюдения требований при проведении государственного контроля и проверочные листы Рособрнадзора.

Составлен список локальных нормативных актов, которые должна разработать организации с указанием, какие из них необходимо разместить на официальном сайте. При проведении проверочных мероприятий организация застрахована от штрафных санкций в части наличия на официальном сайте локальных нормативных актов, регулирующих образовательную деятельность.