Добровольческая/волонтерская деятельность.
Что нужно знать о волонтерах
1
Доброволец и волонтер. История вопроса
2
Что такое волонтерская деятельность
3
Другие участники волонтерской деятельности
4
В каких случаях нужно заключать договор с волонтером
5
Возмещение расходов волонтеров
1. Доброволец и волонтер. История вопроса
Добровольческая деятельность регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» N 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. (далее Закон о благотворительности).
В первой редакции закона 1995 года понятия «добровольческой деятельности» не было. Закон назывался «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а добровольцами считались граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя.
Термин «волонтер» появился в российском законодательстве в 2007 году в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр. Дело в том, что международными правилами предусмотрено привлечение волонтеров к организации крупномасштабных спортивных соревнований. Поэтому специальным федеральным законом об Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи было зафиксировано участие волонтеров в проведении этих спортивных соревнований. С этого момента термин «волонтер» закрепляется в российском законодательстве в сфере регулирования физической культуры и спорта. На спортивное волонтерство не распространялись положения о добровольцах из Закона о благотворительности. Однако на практике слово «волонтер» приобретало популярность и использовалось как синоним добровольчества.
В 2018 году в Закон о благотворительности были внесены существенные изменения по правовому регулированию добровольческой деятельности: впервые было дано определение «добровольческой (волонтерской) деятельности», отождествлены термины «доброволец» и «волонтер», закреплены их права.
В первой редакции закона 1995 года понятия «добровольческой деятельности» не было. Закон назывался «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а добровольцами считались граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя.
Термин «волонтер» появился в российском законодательстве в 2007 году в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр. Дело в том, что международными правилами предусмотрено привлечение волонтеров к организации крупномасштабных спортивных соревнований. Поэтому специальным федеральным законом об Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи было зафиксировано участие волонтеров в проведении этих спортивных соревнований. С этого момента термин «волонтер» закрепляется в российском законодательстве в сфере регулирования физической культуры и спорта. На спортивное волонтерство не распространялись положения о добровольцах из Закона о благотворительности. Однако на практике слово «волонтер» приобретало популярность и использовалось как синоним добровольчества.
В 2018 году в Закон о благотворительности были внесены существенные изменения по правовому регулированию добровольческой деятельности: впервые было дано определение «добровольческой (волонтерской) деятельности», отождествлены термины «доброволец» и «волонтер», закреплены их права.
Законодательное определение:
Добровольцы (волонтеры) – это физическое лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, или в иных общественно полезных целях.
Добровольцы (волонтеры) – это физическое лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, или в иных общественно полезных целях.
2. Что такое волонтерская деятельность
Добровольческая деятельность осуществляется:
добровольно, то есть по собственной воле, без принуждения;
безвозмездно, то есть без вознаграждения или получения какой-либо вещи, взаимной услуги или иного встречного предоставления;
только в форме выполнения работ и/или оказания услуг;
исключительно в целях, перечисленных в Законе о благотворительности.
Таким образом, не всегда человек, делающий что-то бесплатно, является волонтером с точки зрения закона. Добровольчеством/волонтерством может признаваться лишь деятельность, соответствующая перечисленным характерным признакам в совокупности.
Законодательное определение:
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности.
3. Другие участники волонтерской деятельности
Доброволец, согласно Закону о благотворительности, вправе осуществлять свою деятельность:
индивидуально;
под руководством организатора волонтерской деятельности;
в составе волонтерской организации.
Индивидуальное добровольчество означает, что доброволец действует самостоятельно и от своего имени помогает непосредственно благополучателю. Благополучателем работ/услуг добровольца/волонтера может быть как человек, так и некоммерческая организация. Примером индивидуального волонтерства является бесплатное оказание волонтером своих профессиональных услуг (например, юристом, IT-специалистом и т.п.) в пользу благотворительной организации. В этом случае благотворительная организация является благополучателем услуг волонтера.
Доброволец/волонтер может действовать под руководством организатора добровольческой деятельности. Первоначально в роли организатора могли выступать только некоммерческие организации и физические лица. Например, волонтер привлекается некоммерческой организацией к своей деятельности. В этом случае благополучателями услуг волонтера являются подопечные/целевые группы этой НКО. В редакции Закона о благотворительности, действующей с 01.01.2024, организаторами добровольческой деятельности вправе быть коммерческие организации. Полагаем, что в подобных ситуациях получателем помощи добровольцев может быть только общество в целом. Важно понимать, что коммерческая организация не может быть благополучателем услуг/работ волонтера.
Доброволец/волонтер может действовать под руководством организатора добровольческой деятельности. Первоначально в роли организатора могли выступать только некоммерческие организации и физические лица. Например, волонтер привлекается некоммерческой организацией к своей деятельности. В этом случае благополучателями услуг волонтера являются подопечные/целевые группы этой НКО. В редакции Закона о благотворительности, действующей с 01.01.2024, организаторами добровольческой деятельности вправе быть коммерческие организации. Полагаем, что в подобных ситуациях получателем помощи добровольцев может быть только общество в целом. Важно понимать, что коммерческая организация не может быть благополучателем услуг/работ волонтера.
Законодательное определение:
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, и осуществляют руководство их деятельностью.
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности, и осуществляют руководство их деятельностью.
Волонтер вправе действовать в составе и под руководством волонтерской организации. Такой организацией могут быть только некоммерческие организации, созданные в определенных организационно-правовых формах.
Законодательное определение:
Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности,, привлекаетна постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, в п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности,, привлекаетна постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
С 1.01.2024 участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются также ассоциации (союзы) добровольческих (волонтерских) организаций и ресурсные центры добровольчества (волонтерства).
4. В каких случаях нужно заключать договор с волонтером
По своей правовой природе взаимоотношения между добровольцем и благополучателем, между волонтером и волонтерской организацией, между волонтером и организатором волонтерской деятельности представляют собой гражданско-правовой договор:
предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ или оказание им услуг;
с определением вида, объема услуг/работ и срока исполнения;
с указанием конкретной цели из списка п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности или конкретной общественно-полезной цели.
Условия осуществления добровольческой деятельности определены законодательно (ст. 17.1 Закона о благотворительности).
С волонтером целесообразно заключать договор письменно. Таким образом закрепляется соглашение сторон о безвозмездном характере деятельности добровольца. В случаях, когда оказание услуг или выполнение работ сопровождается определенными расходами, оформление договора в письменной форме обязательно.
5. Возмещение расходов добровольцев
Законом о благотворительности предусмотрено право добровольца на поддержку, связанную с расходами в ходе его деятельности. К таковым относятся расходы на:
питание,
приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты,
предоставление помещения во временное пользование,
оплату проезда до места назначения и обратно,
оплату услуг связи,
уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья,
оплату расходов на оказание медицинских услуг, если получение медицинских услуг необходимо в соответствии с требованиями к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации,
оплату расходов на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, если обучение по таким программам является обязательным условием выполнения добровольцем (волонтером) определенных видов добровольческой (волонтерской) деятельности.
Организатор добровольческой деятельности и волонтерская организация вправе оказать волонтеру поддержку, предоставляя перечисленное в законе:
в натуральной форме, непосредственно взяв на себя расходы;
путем возмещения понесенных волонтером и документально подтвержденных им расходов.
В случаях, когда доброволец действует индивидуально, по договору с благополучателем допускается только возмещение фактически понесенных добровольцем расходов.
Полученная добровольцем имущественная поддержка считается его доходом. При этом для добровольцев/волонтеров предусмотрена налоговая льгота. Согласно п. 3.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ, освобождаются от налогообложения следующие доходы, полученные добровольцем в рамках гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о благотворительности:
Полученная добровольцем имущественная поддержка считается его доходом. При этом для добровольцев/волонтеров предусмотрена налоговая льгота. Согласно п. 3.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ, освобождаются от налогообложения следующие доходы, полученные добровольцем в рамках гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о благотворительности:
на приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты,
на предоставление помещения во временное пользование,
на проезд к месту осуществления благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности и обратно,
на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных – 700 рублей в день по России и 2500 рублей в день за пределами России),
на оплату услуг связи,
на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев (волонтеров) либо на страхование их жизни или здоровья, связанные с рисками для жизни или здоровья добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими благотворительной, добровольческой (волонтерской) деятельности.
Из указанного перечня следует, что не все виды имущественной поддержки добровольцев из ст. 17.1 Закона о благотворительности освобождаются от налога на доходы физического лица (НДФЛ).
Остались вопросы?
Приходите на бесплатную консультацию к юристам «Правовой команды»!
Другие материалы