За что НКО могут назначить внеплановую проверку?
20.02.2026
Ежегодно Министерство юстиции РФ и другие органы государственного контроля (надзора) публикуют планы проверок на следующий год. О плановой проверке можно узнать заранее на сайте соответствующего контролирующего органа или на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Вместе с тем, контролирующие органы и, в частности, Минюст могут провести внеплановую проверку, о которой узнать заблаговременно не получится. Рассказываем, какие есть основания для внеплановых проверок НКО различными государственными органами и как к ним подготовиться.
Порядок проведения проверок НКО регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (для проверок Минюста России),Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (для большинства других контролирующих органов), Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" (для проверок органов прокуратуры), Налоговым кодексом РФ (для проверок налоговых органов).
ПРОВЕРКИ НКО МИНЮСТОМ РОССИИ
Порядок проведения проверок НКО Минюстом регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», Приказом Минюста России от 30.12.2021 №274 «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации».
Основания для внеплановых проверок:
1. Истек срок устранения нарушения, на которое ранее указал Минюст в своем представлении по результатам плановой проверки.
2. В Минюст поступила информация о нарушении законодательства РФ, осуществлении деятельности, не соответствующей уставным целям НКО, о наличии признаков экстремизма.
3. В Минюст поступило требование избирательной комиссии о проведении проверки в случае, если НКО нарушает требования избирательного законодательства.
4. Приказ/распоряжение руководителя Минюста, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
5. Поступление в Минюст информации об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.
Срок внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней, за исключением случаев его продления в соответствии с требованиями закона (применительно к НКО на практике почти не встречается).
О проведении внеплановой проверки проверяемая организация уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. О проведении внеплановой проверки в случае поступления в Минюст информации о наличии признаков экстремизма НКО предварительно не уведомляется.
В отличие от плановой проверки, когда проверяется вся деятельность НКО за 3 предыдущих года, предмет внеплановой проверки обоснован конкретным основанием, закрепленным в законе.
1. Истек срок устранения нарушения, на которое ранее указал Минюст в своем представлении по результатам плановой проверки.
2. В Минюст поступила информация о нарушении законодательства РФ, осуществлении деятельности, не соответствующей уставным целям НКО, о наличии признаков экстремизма.
3. В Минюст поступило требование избирательной комиссии о проведении проверки в случае, если НКО нарушает требования избирательного законодательства.
4. Приказ/распоряжение руководителя Минюста, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
5. Поступление в Минюст информации об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.
Срок внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней, за исключением случаев его продления в соответствии с требованиями закона (применительно к НКО на практике почти не встречается).
О проведении внеплановой проверки проверяемая организация уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. О проведении внеплановой проверки в случае поступления в Минюст информации о наличии признаков экстремизма НКО предварительно не уведомляется.
В отличие от плановой проверки, когда проверяется вся деятельность НКО за 3 предыдущих года, предмет внеплановой проверки обоснован конкретным основанием, закрепленным в законе.
ПРОВЕРКИ НКО НАЛОГОВОЙ СЛУЖБОЙ
Налоговые проверки проводятся в соответствии с Налоговым кодексом (глава 14), Законы 294-ФЗ и 248-ФЗ на них не распространяются.
Налоговые проверки подразделяются на камеральные и выездные.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика на основании решения руководителя налогового органа. Срок выездной проверки составляет 2 месяца с возможностью продления. Проверяемый период составляет 3 календарных года, предшествующих году вынесения решения о проверке.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика на основании решения руководителя налогового органа. Срок выездной проверки составляет 2 месяца с возможностью продления. Проверяемый период составляет 3 календарных года, предшествующих году вынесения решения о проверке.
ПРОВЕРКИ НКО ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ
Также как и на налоговые проверки, на проверки органов прокуратуры не распространяется действие Законов 294-ФЗ и 248-ФЗ, органы прокуратуры руководствуются исключительно Законом РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурорские проверки не разделяются по характеру планирования или месту проведения.
Перечень оснований для проведения прокурорской проверки не установлен, т.к. предметом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки доводится до проверяемой организации не позднее дня ее начала. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Срок прокурорской проверки – 30 календарных дней (в исключительных случаях может продлеваться).
Привлеченные к проверке представители иных государственных органов могут осуществлять только экспертно-аналитические функции.
Акт прокурорской проверки составляется в течение 10 календарных дней после ее окончания и только в том случае, если нарушений не выявлено. Если в процессе проверки выявлены нарушения законодательства, то предпринимаются меры прокурорского реагирования:
- требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в уполномоченные органы;
- протест на противоречащие закону правовые акты;
- предостережение о недопустимости нарушения закона;
- представление об устранении нарушений закона (1 месяц на устранение);
- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
- обращение в суд с заявлением о ликвидации организации или запрете ее деятельности;
- приостановление деятельности организации до рассмотрения судом о ее ликвидации или запрете деятельности.
Перечень оснований для проведения прокурорской проверки не установлен, т.к. предметом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки доводится до проверяемой организации не позднее дня ее начала. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Срок прокурорской проверки – 30 календарных дней (в исключительных случаях может продлеваться).
Привлеченные к проверке представители иных государственных органов могут осуществлять только экспертно-аналитические функции.
Акт прокурорской проверки составляется в течение 10 календарных дней после ее окончания и только в том случае, если нарушений не выявлено. Если в процессе проверки выявлены нарушения законодательства, то предпринимаются меры прокурорского реагирования:
- требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в уполномоченные органы;
- протест на противоречащие закону правовые акты;
- предостережение о недопустимости нарушения закона;
- представление об устранении нарушений закона (1 месяц на устранение);
- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
- обращение в суд с заявлением о ликвидации организации или запрете ее деятельности;
- приостановление деятельности организации до рассмотрения судом о ее ликвидации или запрете деятельности.
ПРОВЕРКИ НКО СО СТОРОНЫ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ
Проверки государственных инспекций труда (ГИТ) проводятся в соответствии с требованиями Трудового кодекса, Закона 248-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
При проведении государственного контроля ГИТ применяется риск-ориентированный подход, т.е. частота проведения контрольных мероприятий зависит от отнесения деятельности НКО к конкретной категории риска.
Объектом государственного контроля (надзора) являются:
а) деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - контролируемые лица);
б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда;
в) деятельность по трудоустройству за границей моряков, осуществляемая российскими юридическими лицами.
ГИТ могут проводиться следующие контрольные (надзорные мероприятия):
- инспекционный визит (без предварительного уведомления, срок проведения – 1 рабочий день);
- рейдовый осмотр (если контролируемое лицо осуществляет деятельность на объектах, принадлежащих иному лицу, срок проведения – 1 рабочий день);
- документарная проверка (срок проведения – 10 рабочих дней);
- выездная проверка (срок проведения – 10 рабочих дней).
Объектом государственного контроля (надзора) являются:
а) деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - контролируемые лица);
б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда;
в) деятельность по трудоустройству за границей моряков, осуществляемая российскими юридическими лицами.
ГИТ могут проводиться следующие контрольные (надзорные мероприятия):
- инспекционный визит (без предварительного уведомления, срок проведения – 1 рабочий день);
- рейдовый осмотр (если контролируемое лицо осуществляет деятельность на объектах, принадлежащих иному лицу, срок проведения – 1 рабочий день);
- документарная проверка (срок проведения – 10 рабочих дней);
- выездная проверка (срок проведения – 10 рабочих дней).