Обзор некоммерческого законодательства

Принятыми изменениями установлено, что дополнительное профессиональное образование педагогических работников в целях повышения квалификации или лиц, которые не являются педагогическими работниками, в целях занятия ими педагогической деятельностью, осуществляется по направлению работодателя в государственных и муниципальных образовательных организациях и иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учредителями которых (или одним из учредителей) являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, государственная корпорация или государственная компания либо в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Эти нововведения касаются только тех педагогических работников и будущих педагогических работников, которые занимаются или планируют заниматься педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Принятый закон не распространяется на лиц, имеющих документы о ДПО, полученные до дня вступления в силу закона и на лиц, принятых на обучение по программам ДПО до дня вступления в силу закона.

Принятыми изменениями расширен перечень видов деятельности, осуществление которых является основанием для признания лица иностранным агентом, к ним отнесены:

• оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Российская Федерация не участвует, или иностранных государственных органов, если они направлены против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275, 275.1, 276, 276.1 и 284.3 Уголовного кодекса Российской Федерации);

• вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации и распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов.

Принятыми изменениями уточнено определение понятия «добровольцы (волонтеры)», а именно лицам без гражданства предоставлено право выступать волонтерами на физкультурных и спортивных мероприятиях. Согласно действующей редакции закона «спортивными» волонтерами могут быть граждане РФ и иностранные граждане, что не в полной мере соответствовало Федеральному закону от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также законодательству в сфере физической культуры и спорта, в частности, Федеральному закону от 19.04.2024 №80-ФЗ «О международных соревнованиях «Всемирные игры дружбы».

Принятыми изменениями установлен полный запрет на осуществление иностранными агентами образовательной и просветительской деятельности. В действующей редакции закона запрет касается осуществления такой деятельности лишь в отношении несовершеннолетних. Закрепляется, что наличие статуса иностранного агента является основанием для отказа соискателю в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности, а действующая лицензия прекращается в случае включения лицензиата в реестр иностранных агентов.

Также устанавливается запрет на получение мер муниципальной поддержки и на включение НКО, имеющих статус иностранного агента, в реестр СОНКО, ведущийся Минэкономразвития России.

Правительством РФ обновлено постановление, регламентирующее порядок направления работников в служебные командировки. Существенных изменений в новом постановлении не отмечено, но новеллой является дополнение условий, при которых работнику возмещаются расходы в поездке: в новом постановлении это не только расходы, произведенные с разрешения, но и произведенные с ведома руководителя организации.

В связи с этим дополнением можно порекомендовать некоммерческим организациям до 1 сентября (когда вступят в силу новые правила) включить в свои положения о командировках порядок уведомления и согласования расходов, производимых работником, во избежание возможных злоупотреблений.

Приказ заменил ранее действовавший аналогичный Приказ Минтруда России от 27.05.2019 №351н.

Приказом регламентируется выдача заключений о качестве оказываемых социальных услуг, необходимых для включения НКО в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

В рамках своей компетенции Минтруд России выдает такие заключения по 22 видам социальных услуг:

• предоставление социального обслуживания в форме на дому;
• предоставление социального обслуживания в стационарной форме;
• предоставление социального обслуживания в полустационарной форме;
• оказание содействия молодежи в вопросах трудоустройства, социальной реабилитации, трудоустройство несовершеннолетних граждан;
• содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• психологическая поддержка безработных граждан;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• оказание содействия в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) рабочие места;
• организация сопровождения при содействии занятости инвалидов и самозанятости инвалидов;
• оказание информационно-справочной поддержки гражданам по вопросам инвалидности, социальной защиты, медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов, в том числе женщин-инвалидов, девочек-инвалидов, а также пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств;
• проведение реабилитации или абилитации инвалидов при сложном и атипичном протезировании и ортезировании в стационарных условиях;
• проведение социально-средовой реабилитации или абилитации инвалидов;
• проведение социально-психологической реабилитации или абилитации инвалидов в амбулаторных условиях;
• проведение социально-бытовой адаптации;
• содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
• содействие в предоставлении жизненно необходимых товаров малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• содействие во временном отселении в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• услуги по социальной трудовой реинтеграции лиц, осуществлявших незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, страдавших алкоголизмом;
• услуги по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания, осуществляемые организацией-оператором в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» в части популяризации системы независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере социального обслуживания и возможности участия в ней потребителей услуг, вовлечение граждан в независимую оценку.

Внесены изменения в действующий приказ СФР №2712, регламентирующий порядок субсидирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Приказ не внес каких-то существенных изменений, но следует напомнить, что для получения субсидии:

• НКО не должна получать средства из бюджетов бюджетной системы РФ;
• трудовой договор с инвалидом должен быть заключен на срок от 9 месяцев на условиях полного рабочего времени.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О некоммерческих организациях» новой статьей 24.1 «Размещение информации о деятельности НКО».

Предусматривается, что некоммерческие организации вправе создавать, а благотворительные фонды создают (т.е. обязаны создать) официальные страницы в социальных сетях для осуществления своей деятельности и размещения информации.

Под официальной страницей в социальных сетях в законопроекте понимается персональная страница в определенных Правительством РФ информационных системах, соответствующих требованиям законодательства о защите информации, созданная некоммерческой организацией и содержащая информацию о ее деятельности.

При создании некоммерческой организацией официальной страницы в социальных сетях идентификация и аутентификация организации будет осуществляться через ЕСИА (портал госуслуг).

В законопроекте не говорится о других формах благотворительных организаций – общественных организациях и иных формах, предусмотренных законами для благотворительных организаций, а только о благотворительных фондах. Также в тексте законопроекта не урегулирован вопрос об ответственности за неисполнение устанавливаемой обязанности по созданию страницы.

Проект постановления Правительства РФ направлен на сокращение сроков рассмотрения Минюстом России сроков рассмотрения документов и представления разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования. Такой срок предлагается сократить до 28 рабочих дней. Также предлагается автоматизировать данные процедуры (перевести их в электронный вид и внедрить реестровую модель).

Проект постановления Правительства РФ разработан в целях упрощения процедуры предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование.

В разрабатываемом проекте документа исключается условие о сроке, на который предоставляется имущество в безвозмездное пользование или аренду, ранее был установлен пятилетний срок договора.

Теперь для того, чтобы претендовать на передачу нежилого помещения в безвозмездное пользование, СОНКО должна осуществлять определенные виды деятельности в течение не менее 1 года, ранее – не менее 5 лет.

Сокращен перечень сведений, включаемых в заявление: не нужно будет указывать сведения о полученных грантах и субсидиях, о членстве в ассоциациях и союзах, о средней численности работников и добровольцев, о принадлежащих организации объектах недвижимости.

Сокращен перечень документов, прилагаемых к заявлению: не нужно предоставлять решение об одобрении сделки, выписку из ЕГРЮЛ, копию годовой бухгалтерской отчетности, отзывы и рекомендации.

Комиссия по имущественной поддержке СОНКО, созданная Минэкономразвития России, которая занималась проведением процедур по рассмотрению заявок на заключение договоров безвозмездного пользования или аренды федерального имущества, упраздняется.

Рассмотрение заявлений будет осуществляться Росимуществом в течение 30 дней с момента регистрации заявления.

В соответствии с изменениями, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года, Роскомнадзор обязан утвердить требования к обезличиванию персональных данных и методы их обезличивания.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ, хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Новым приказом Роскомнадзор утверждает следующие методы обезличивания персональных данных:

• метод введения идентификаторов ПДн;
• метод изменения состава или семантики ПДн;
• метод перемешивания ПДн;
• метод декомпозиции ПДн;
• метод преобразования массива ПДн.

В проекте приказа подробно объясняется суть методов обезличивания ПДн.