Обзор некоммерческого законодательства за 2021 год

Внесенными изменениями установлен критерий, по которому некоторые некоммерческие организации, зарегистрированные в организационно-правовой форме «фонд», освобождаются от обязанности проводить аудит бухгалтерской отчетности.

Дословно формулировка из закона звучит следующим образом: «если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей».

Бухгалтерская отчетность составляется до 31 марта года, следующего за отчетным, то есть до 31 марта 2021 года все некоммерческие организации должны будут сдать отчеты за 2020 год. И годом, предшествующим отчетному, в приведенном примере будет являться 2019 год.

Соответственно, по новой норме, если поступление имущества в фонд в 2019 году не превысило 3 миллиона рублей, аудит бухгалтерской отчетности за 2020 год можно не делать независимо от объема поступлений в «соседних» годах.

При этом важно отметить, что бухгалтерская отчетность содержит сведения за 3 календарных года, аудитор при проведении проверки обязан подтверждать все цифры отчета. Таким образом, если, к примеру, в 2020 году поступления превысят установленный порог в 3 миллиона рублей, фонд будет обязан пройти аудит за 2021 год, а аудитор проверить и 2020, и 2021 годы.

Вывод: логика закона может показаться сложной, однако послабления в этой части законодательства для небольших фондов в любом случае являются позитивным нововведением, снижающим финансовые и трудовые затраты фондов на прохождение аудита.

Данным законом в КоАП РФ внесены изменения, необходимость которых обусловлена ранее принятым Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», в соответствии с которым законодательные нормы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, распространены на физических лиц и незарегистрированные общественные объединения.

Так, принятым законом расширено действие статьи 13.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающей ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. Она дополнена тремя новыми частями об ответственности за распространение информации, соответственно, о некоммерческой организации, незарегистрированном общественном объединении, физическом лице, включенных в реестры выполняющих функции иностранного агента, но без указания на то, что они имеют такой статус. По всем новым частям статьи предлагается установить идентичные наказания: «штраф на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой».

КоАП РФ также дополнен новыми статьями 19.7.5-3 и 19.7.5-4, которые устанавливают административную ответственность за нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица (незарегистрированного общественного объединения) и нарушение обязанностей физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Ответственность установлена за непредставление, несвоевременное представление отчетности или ее представление в искаженном виде, а также за производство или распространение материалов без указания на статус выполняющего функции иностранного агента.

В отношении НКО (новая часть 3 ст. 19.34 КоАП) и незарегистрированных общественных объединений (часть 3 новой статьи 19.7.5-3 КоАП) отдельно установлена административная ответственность их учредителей, членов, участников, руководителей за производство, распространение и направление в государственные или муниципальные органы власти материалов без указания на наличие у организации статуса выполняющего функции иностранного агента.

ВАЖНО: при введении новой части 3 в статью 19.34 КоАП в ее тексте допущена серьезная ошибка, создающая правовую коллизию. Так, в соответствии с принятой редакцией КоАП, в отношении НКО, выполняющих функции иностранного агента, устанавливается административная ответственность не только ее учредителей, членов, участников, руководителей и лиц, входящих в состав органов НКО, но и в отношении работников. В то же время, из текста Федерального закона №481-ФЗ, послужившего основанием для введения административной ответственности, норма об ответственности работников НКО была исключена еще на стадии второго чтения в Государственной Думе и в окончательную редакцию не вошла. Таким образом, правовая коллизия заключается в том, что в КоАП РФ введена ответственность за нарушение фактически несуществующих требований, что является недопустимым.

В соответствии с новой статьей 19.7.5-3 КоАП, за непредставление незарегистрированным общественным объединением сведений, предусмотренных законом, установлено наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 30 000 рублей. За производство и распространение таким общественным объединением материалов без маркировки «иностранного агента» введен штраф на граждан в размере от 50 000 до 100 000 рублей; на должностных лиц - от 100 000 до 300 000 рублей. Если же такие материалы производятся или распространяются без соответствующей маркировки учредителем, членом, участником, руководителем незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, или лицом, входящим в состав органа такого общественного объединения, то на таких граждан накладывается штраф в размере 5 000 рублей.

Следует отметить, что в отношении незарегистрированных общественных объединений предлагается установить ответственность должностных лиц. В соответствии с законодательством, у общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, не может быть «должностных лиц», однако принятым законом на этот счет предусмотрено примечание о том, что «лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в общественном объединении, функционирующем без приобретения прав юридического лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица». Данная норма является крайне спорной, поскольку осуществление, как минимум, административно-хозяйственных функций в организации, не имеющей статуса юридического лица невозможно ввиду невозможности наличия у нее расчетного счета, ведения бухгалтерского учета и наличия какого-либо имущества.

В отношении физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, новой статьей 19.7.5-4 КоАП закреплено, что за непредставление в Минюст сведений, предусмотренных законом, предусматривается штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а за неуказание таким лицом своего статуса «выполняющего функции иностранного агента» - штраф от 10 000 до 30 000 рублей.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделен Минюст России, за исключением следующих случаев:

• в отношении неисполнения обязанностей физическими лицами, признанными выполняющими функции иностранного агента – органы внутренних дел (полиция);
• в случаях распространения материалов через СМИ или направления их в адрес государственных или муниципальных органов власти без соответствующей маркировки – Федеральная служба в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Вывод: внесенные законом изменения носят негативный характер, поскольку вводят административную ответственность за правонарушения, состав которых образуют действия (бездействие), нарушающие законодательные нормы о присвоении статуса «выполняющего функции иностранного агента», которые являются крайне спорными, размытыми и допускающими множественность их толкования. Особенно ярко это выражено в отношении незарегистрированных общественных объединений, т.к. имеет место попытка распространить на них нормы, применимые лишь для организаций, имеющих статус юридического лица. Также крайне негативным моментом является несоответствие введенной административной ответственности работников НКО закону, на основании которого она вводится. В отсутствие сложившейся практики возникают серьезные опасения произвольного применения норм об административной ответственности и злоупотреблений со стороны органов власти.

В соответствии с внесенными законодательными изменениями, в частности, вдвое увеличены размеры штрафных санкций за административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.11 КоАП РФ – «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных».

В статью 13.11 КоАП РФ введены новые части 1.1, 2.1, 5.1, устанавливающие повышенную ответственность за повторное совершение административных правонарушений:

• ч. 1 – Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных;
  
• ч. 2 – Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
  
• ч. 5 – Невыполнение оператором в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных, требования субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

Вывод: внесенные законом изменения носят негативный характер, поскольку существенно увеличивают размеры штрафных санкций за нарушения требований законодательства о персональных данных, выплата которых некоммерческими организациями в случае допущения таких правонарушений является практически невыполнимой задачей в связи с ограниченностью финансовых ресурсов и их целевым назначением, что может привести к ликвидации НКО.

Данным законом введено понятие «персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения», которое фактически заменило использовавшееся ранее понятие «персональные данные, сделанные общедоступными субъектом персональных данных».

В новом определении сделан акцент на том, что это персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном ФЗ «О персональных данных». Таким образом несмотря на то, что эти персональные данные передаются именно для распространения, т.е. сохраняют определенную часть «общедоступности», вводится обязанность оператора персональных данных получать на это согласие субъекта. Иными словами, доступ к опубликованным (распространяемым) с разрешения субъекта персональным данным сохраняется, но использование этих персональных данных третьими лицами, не имеющими на это согласия субъекта, запрещено.

Требования к содержанию согласия на распространение персональных данных установлены Роскомнадзором.

ФЗ «О персональных данных» дополнен новой статьей 10.1, регулирующей особенности обработки персональных данных, разрешенных для распространения.

В соответствии с данной статьей, согласие на распространение персональных данных должно быть получено отдельно от иных согласий субъекта на обработку его персональных данных. Оператор персональных данных обязан обеспечить возможность субъекта определить перечень персональных данных, на распространение которых дается согласие, т.е. оператор не вправе навязать субъекту заранее определенный перечень персональных данных.

В случаях, когда субъект персональных данных сам раскрыл их для неограниченного круга лиц или они были раскрыты вследствие правонарушения, преступления или обстоятельств непреодолимой силы, то законность их дальнейшего распространения должно будет доказывать каждое лицо, осуществившее такое распространение. Иными словами, любое лицо, скопировавшее размещенные в общем доступе персональные данные и распространившее их без согласия субъекта персональных данных принимает на себя риски привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях за обработку персональных данных без согласия субъекта.

В случае, если в согласии на обработку персональных данных не указано согласие на их распространение, то оператор вправе осуществлять только обработку без распространения.

Законом предусматривается, что согласие на распространение персональных данных может быть предоставлено оператору двумя способами:

• непосредственно;
• с использованием информационной системы уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

В Законе отдельно закреплено, что молчание или бездействие субъекта персональных данных ни при каких обстоятельствах не может считаться согласием на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения. Т.е., если какое-либо лицо желает осуществлять обработку персональных данных, находящихся в общем доступе, и обращается к соответствующему субъекту персональных данных за получением согласия, то отсутствие ответа от субъекта не дает права данному лицу обрабатывать его персональные данные, в т.ч. под предлогом того, что были предприняты все возможные меры для получения согласия.

В согласии на обработку персональных данных, разрешенных для распространения, субъект имеет право строго определить кому именно они могут быть переданы, т.е. конкретным лицам или организациям, но не неограниченному кругу лиц. Оператор не вправе ограничить в этом субъекта персональных данных.

Оператор, получивший согласие на распространение персональных данных, обязан опубликовать информацию об условиях обработки и установленных субъектом запретах. Установленные субъектом персональных данных запреты не распространяются на обработку в государственных, общественных и иных публичных интересах. Следует отметить, что четких законодательных определений «общественных или иных публичных интересов» нет, а существующие разъяснения Верховного Суда РФ (ППВС №16 от 15.06.10 и ППВС №25 от 23.06.15) по этим вопросам касались деятельности журналистов.

Передача (распространение, предоставление, доступ) персональных данных должна быть прекращена в любое время по требованию субъекта. Данное требование должно включать в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), контактную информацию (номер телефона, адрес электронной почты или почтовый адрес) субъекта персональных данных, а также перечень персональных данных, обработка которых подлежит прекращению. Действие согласия прекращается с момента поступления оператору такого требования.

Вывод: вступающие в силу законодательные изменения направлены, в первую очередь, на защиту прав субъектов от неправомерного использования их персональных данных лицами, не имеющими на это соответствующего согласия. Вместе с тем, обязанность оператора персональных данных получать еще и дополнительное согласие на распространение персональных данных (помимо согласия на их обработку), усложнит его работу.

Закон вступил в силу с 3 октября 2021 года.

Изменения, касающиеся всех российских НКО:

• внесенными изменениями дополнено определение иностранного источника (использующегося для признания в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента) российскими юридическими лицами, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», бенефициарный владелец - физическое лицо, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет преобладающее участие более 25 процентов в капитале) клиентом - юридическим лицом либо имеет возможность контролировать действия клиента. Бенефициарным владельцем клиента - физического лица считается это лицо, за исключением случаев, если имеются основания полагать, что бенефициарным владельцем является иное физическое лицо.

• в перечень оснований для проведения внеплановой проверки (п. 4.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях») внесено дополнение о том, что в отношении НКО она возможна также в случае «поступления в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.». Следует отметить, что норма сформулирована некорректно, поскольку само по себе включение иностранной или международной неправительственной организации в перечень «нежелательных» организаций автоматически влечет запрет на осуществление ею какой-либо деятельности на территории РФ, в т.ч. проведение любых мероприятий, под угрозой привлечения к административной или уголовной ответственности. При вероятном широком толковании Минюстом данной нормы, фактически любое упоминание в материалах НКО (на сайте, в публикациях, сообщениях и т.д.) иностранной или международной организации, включенной в перечень «нежелательных», позволит Минюсту инициировать внеплановую проверку в отношении некоммерческой организации.

Изменения, касающиеся деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента:

• в статью 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» внесены изменения, устанавливающие, что некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, в дополнение к уже существующей отчетности обязаны будут ежегодно представлять в Минюст «заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, а также отчет об их исполнении или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились».

• в пункт 12 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» внесено изменение о том, что не только структурные подразделения ИНКО, но и российские некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, могут быть ликвидированы, если не выполнили решение Минюста о запрете осуществления той или иной программы (ее части).

Изменения, касающиеся структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций:

• установлен запрет структурным подразделениям иностранной некоммерческой неправительственной организации указывать в качестве адреса регистрации жилое помещение. Вероятно, данная поправка обосновывается тем, что при регистрации организации в жилом помещении ее выездная проверка возможна только при согласии владельца жилого помещения и совместно проживающих с ним лиц (ст. 25 Конституции РФ).

• структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций также отныне обязаны включать в свои отчеты сведения об источниках получения денежных средств и иного имущества, о планируемом направлении денежных средств и иного имущества получателям указанных средств и имущества, не только о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, но и об иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, а также информацию об их проведении или о том, что соответствующие мероприятия не проводились.

• закреплено, что сроки представления в Минюст аудиторского заключения структурными подразделениями иностранных некоммерческих неправительственных организаций будут определяться Минюстом России (изменения в п 4 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Вывод: внесенные законодательные изменения расцениваются как негативные, т.к. расширяют понятие «иностранный источник», которое используется при присвоении НКО статуса выполняющей функции иностранного агента, увеличивают объем отчетности и усложняют ее заполнение, вводят новое основание для внеплановой проверки и новое основание для ликвидации НКО.

Законом внесены изменения в статью 13.15 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, а именно введена новая часть 2.4, в соответствии с которой состав административного правонарушения образует распространение в СМИ и в сообщениях и материалах СМИ в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, включенного в реестр иностранных СМИ-ИА, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным СМИ-ИА, и (или) российским юридическим лицом, включенным в реестр иностранных СМИ-ИА.

В качестве ответственности за данное административное правонарушение установлен штраф на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 рублей.

Схожие составы административных правонарушений за распространение без соответствующей маркировки материалов НКО-ИА, незарегистрированных общественных объединений-ИА и физлиц-ИА, уже урегулированы частями 2.1 – 2.3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Также дополнена статья 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования). В нее введена новая часть 6.2, предусматривающая административную ответственность за использование в ходе публичного мероприятия отличительного знака (признака) представителя средства массовой информации лицом, не имеющим права на его использование, с установлением наказания в виде штрафа в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Вывод: внесенными изменениями установлена административная ответственность за нарушения ранее установленных законодательных требований в части распространения материалов и сообщений иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и за неправомерное использование отличительного знака представителя СМИ в ходе публичных мероприятий.

В законодательство включены нормы о формировании единого реестра некоммерческих организаций для повышения эффективности мер их государственной поддержки и налогового стимулирования.

В соответствии с подпунктом 19.6 пункта 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации юридические лица, передавшие на безвозмездной основе некоммерческим организациям имущество (включая денежные средства), могут включить его в состав внереализационных расходов при определении ими налоговой базы по налогу на прибыль организаций. При этом имущество должно быть передано некоммерческим организациям, которые включены в реестры:

• согласно абзацу второму в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг;

• согласно абзацу четвертому в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Порядок ведения указанных реестров утвержден постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 года № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - постановление № 906) и от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - постановление № 847).

Указанные реестры сформированы в период распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе для предоставления дополнительных мер поддержки НКО, аналогичных мерам поддержки, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление кредитов на льготных условиях, освобождение от уплаты налогов, авансовых платежей по налогам, сборов по налогу на прибыль организаций в части ежемесячных авансовых платежей, подлежащих уплате во II квартале 2020 года, и другие). Соответственно, после получения указанных преференций необходимость в ведении двух разных реестров отсутствует.

Внесенными изменениями определено ведение единого реестра социально ориентированных некоммерческих организаций и одновременно исключены нормы, в соответствии с которыми формируется два реестра НКО. Правительству РФ предоставлена возможность определять дополнительные критерии для включения НКО в единый реестр.

В развитие норм закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 № 1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций».

Вывод: изменения носят положительный характер, поскольку объединяются два реестра НКО, ведущиеся параллельно, а также Правительство РФ получает право расширения перечня критериев для включения НКО в единый реестр.

В ФЗ «О рекламе» введено новое понятие владельца рекламной системы: «владелец рекламной системы - лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (включая показ, сообщение потребителю) рекламы на принадлежащих третьим лицам сайтах, информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин». Иными словами, это некий «посредник», организующий передачу рекламы от рекламодателя к рекламораспространителям.

Следующей новеллой является введение в закон понятия «оператор социальной рекламы», необходимость которого обосновывается обеспечением равных условий распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Оператор социальной рекламы определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры), и таковым может стать только не основанная на членстве некоммерческая организация, в состав учредителей которой не входят иностранные граждане, иностранные организации или международные организации. Срок полномочий оператора социальной рекламы составляет 5 лет, но Минцифры может прекратить его досрочно.

Оператор социальной рекламы осуществляет:

1) мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью выявления владельцев рекламных систем, а также рекламораспространителей;

2) в случае выявления по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» владельцев рекламных систем, а также рекламораспространителей, направляет таким лицам уведомление о представлении сведений об объемах, формах, способах и средствах распространения рекламы для формирования прогнозных значений объемов распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) сбор и учет сведений об объемах, формах, способах и средствах распространения рекламы владельцами рекламных систем, а также рекламораспространителями для формирования прогнозных значений распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Соответствующая методика определяется Минцифры;

4) информирование о доступных объемах размещения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», формах, способах и средствах распространения социальной рекламы, предоставляемых владельцами рекламных систем, а также рекламораспространителями;

5) размещение социальной рекламы посредством информационных систем и программ для электронных вычислительных машин владельцев рекламных систем и рекламораспространителей;

6) в порядке, определенном Минцифры, учет соблюдения владельцами рекламных систем и рекламораспространителями требований о размещении социальной рекламы в установленном объеме (в пределах 5% годового объема распространяемой ими рекламы);

7) подготовку и размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежегодного отчета о распространении социальной рекламы;

8) представление для утверждения Минцифры, методики определения и уточнения прогнозных значений объемов распространения социальной рекламы.

Таким образом, деятельность оператора социальной рекламы направлена на владельцев рекламных систем и рекламораспространителей и не затрагивает рекламодателей.

Владельцы рекламных систем и (или) рекламораспространители, аудитория которых в течение суток составляет более 100 000 пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязаны:

1) направлять оператору социальной рекламы сведения об объемах, формах, способах и средствах распространения рекламы для формирования прогнозных значений распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Требования к сведениям об объемах, формах способах и средствах распространения рекламы и порядку их предоставления определяются Минцифры;

2) распространять в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без взимания платы в пределах установленного объема (в пределах 5% годового объема распространяемой ими рекламы), социальную рекламу, размещаемую в информационных системах и программах для электронных вычислительных машин оператором социальной рекламы. Не допускаются любые формы ограничений в отношении оператора социальной рекламы при распространении социальной рекламы.

Уточнены и требования к самой социальной рекламе: она должна содержать машиночитаемую информацию о социальной рекламе, включая пометку «Социальная реклама» и указание на рекламодателя социальной рекламы. Вместе с тем, закреплено, что требования к размещаемой информации о социальной рекламе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» устанавливаются Минцифры.

В отношении владельцев рекламных систем и рекламораспространителей, не исполняющих предлагаемые законопроектом требования, могут применяться меры по ограничению деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все вновь вводимые положения не распространяются на сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которые зарегистрированы в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в качестве сетевых изданий, а также на телеканалы и (или) радиоканалы. Т.е. полномочия оператора социальной рекламы на них не действуют.

В развитие новых норм закона приняты:

• Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.07.2021 №764 «Об утверждении Порядка образования и деятельности совета по вопросам распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.09.2021 №924 «Об утверждении Требований к сведениям об объемах, о способах, формах и средствах распространения рекламы и прогнозным значениям объемов распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также к срокам и порядку их предоставления»;
  
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2312 «Об утверждении критериев отнесения информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к социальной рекламе в целях определения объема социальной рекламы, предусмотренного частью 3 статьи 10 Федерального закона «О рекламе».

Вывод: с одной стороны, внесенные изменения направлены на обеспечение равных условий для распространения социальной рекламы, для чего в помощь рекламодателям будет определен оператор социальной рекламы. В то же время, предоставление Минцифры права устанавливать требования к информации о социальной рекламе, вызывает опасения возможного чрезмерного регулирования данного аспекта.

Данное постановление Правительства РФ связано со вступающим в силу с 1 июля 2021 года Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Для 62 видов федерального государственного контроля (надзора) с 1 июля 2021 года начнет действовать процедура обязательного досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов.

С помощью сервиса на портале госуслуг можно будет подать электронную жалобу, отслеживать ее рассмотрение и взаимодействовать с должностными лицами без личного посещения государственного органа. Ответ на обращение должен быть направлен в течение 20 рабочих дней.

Данные правила будут действовать, в том числе, в отношении пожарного надзора, контроля за деятельностью СМИ, соблюдением трудового законодательства и др.

Необходимо напомнить, что в соответствии с п.п. 12, 13 ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения данного закона НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ к организации и осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций и надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Т.е. контроль за деятельностью НКО и религиозных организаций со стороны Минюста продолжит осуществляться «в старом режиме», по правилам, определенным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вывод: принятие данного Постановления Правительства РФ направлено на реализацию норм вступающего в силу нового закона о госконтроле в части нового механизма обжалования действий контролирующих органов, но для НКО оно не имеет существенного значения, поскольку не затрагивает значимые для НКО виды контроля.

Внесенные изменения предоставляют возможность участвовать в заседании органов управления организаций дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, и позволяющие ему участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Дистанционные собрания отнесены к очным. Законом, единогласным решением собрания или уставом юридического лица может быть предусмотрено совмещение голосования на очном собрании и заочного голосования.

Уточнены также требования к оформлению протоколов: место проведения собрания необходимо указывать только в случае проведения заседания совместным присутствием участников. В случае же, если собрание проводилось дистанционно, в протоколе будет необходимо отразить способ дистанционного участия в заседании. Сам же протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, если иной способ подтверждения принятия решения собрания не предусмотрен законом, единогласным решением собрания или уставом юридического лица.

При заочном голосовании закреплена возможность направления документов, содержащих сведения о голосовании, с помощью электронных либо иных технических средств.

Вывод: изменения носят исключительно положительный характер, т.к. закрепили на законодательном уровне возможность проводить собрания в дистанционной форме, сформулированы требования к способам проведения таких собраний и к оформлению решений. Для НКО это означает, что они смогут смело проводить такие собрания и подавать документы в государственные органы, не боясь получить отказ.

Суть нововведений заключается в следующем. В текущей редакции ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон 115-ФЗ) операции некоммерческих организаций подлежат обязательному контролю в случае, если НКО получает денежные средства в размере, превышающем 100 000 рублей, от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо проводит расходную операцию на аналогичную сумму.

Эта норма в Законе №115-ФЗ изменена: любая операция НКО будет подлежать обязательному контролю, что будет установлено на уровне федерального законодательства.

Таким образом, любая операция НКО, занимающейся общественно-полезной деятельностью, будет подлежать обязательному контролю в соответствии с федеральным законом.

Принципиально эти изменения вряд ли затронут деятельность некоммерческих организаций, так как сейчас среди критериев подозрительных операций, о которых необходимо информировать службу финансовой разведки (Росфинмониторинг), утвержденных Приказом Росфинмониторинга от 8 мая 2009 года №103. есть критерий №1122: «Совершение операции (сделки) в случае, когда клиент является некоммерческой организацией, иностранной некоммерческой неправительственной организацией и ее отделением, представительством и филиалом, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, и такая операция (сделка) не подлежит обязательному контролю в соответствии с п. 1.2 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ».

То есть, и так все контролировалось.

Помимо указанного выше изменения, статья 6 Закона №115-ФЗ дополнена пунктом 1.3-1, в соответствии с которым любое получение денег субъектом (человеком, организацией или филиалом иностранной организации) на территории России от плательщика из иностранного государства, включенного в особый перечень, также будет подлежать обязательному контролю. Перечень будет утверждаться Росфинмониторингом совместно с ЦБ и, к сожалению, будет относиться к информации с ограниченным доступом: знать о включенных в него юрисдикциях будут только банки.

Важно напомнить, что такое обязательный контроль в рамках Закона №115-ФЗ. Это совокупность принимаемых Росфинмониторингом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании информации, представляемой ему банками, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На практике это означает, что при наличии операции, которая подлежит обязательному контролю в соответствии с Законом №115-ФЗ либо в соответствии с нормативными актами Росфинмониторинга (например, Приказом №103, упомянутым выше), банки обязаны сообщать о ней в службу финансовой разведки. Росфинмониторинг может через банк затребовать дополнительные документы по такой операции, а также сообщить о ней в Министерство юстиции, основной контролирующий орган НКО.

Изменения в этой части вступили в силу с 1 октября 2021 года.

Законом расширены основания для признания деятельности иностранной или международной неправительственной организации (далее - ИМНПО) нежелательной на территории Российской Федерации.

ИМНПО может быть признана нежелательной в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства. Таким образом, установлено, что любые финансовые операции, информация о которых имеется в распоряжении Росфинмониторинга и ЦБ, между ИМНПО, находящейся в реестре «нежелательных» и иной ИМНПО, законно осуществляющей деятельность на территории РФ, целью которых является передача финансовых средств или иного имущества любому лицу на территории РФ для осуществления им деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства, влечет за собой практически автоматическое признание деятельности такой ИМНПО нежелательной.

Часть 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 272-ФЗ) предусматривает последствия для организаций, деятельность которых признана нежелательной. К таким последствиям относится, в частности:

• запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;
• запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
• запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации;
• запрет за проведение любых финансовых операций, если одной их сторон является организация, деятельность которой признана нежелательной;
• запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них.

Часть 3 статьи 3.1 дополнена новым последствием признания деятельности ИМНПО нежелательной, а именно:

«гражданам Российской Федерации, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, и российским юридическим лицам устанавливается запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории Российской Федерации.».

Таким образом, невозможно участие в конференциях, организуемых «нежелательными» ИМНПО, публикации в финансируемых ими изданиях, распространение информации о них, в том числе упоминание их названий, — все это будет признаваться участием в деятельности, где бы физически ни происходили действия или мероприятия.

Изменения вступят в силу через 10 дней после официального опубликования, т.е. с 7 июля 2021 года.

Одновременно Президентом РФ подписан Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В ч. 3 статьи 1.8 КоАП РФ (Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве) внесено дополнение о том, что лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.33 настоящего Кодекса (прим. – (в действующей редакции) - Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности), за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанное лицо не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

В ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (Давность привлечения к административной ответственности) закреплено, что срок давности по ст. 20.33 КоАП РФ составляет 2 года.

Сама статья 20.33 КоАП изложена в новой редакции:

«Статья 20.33. Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности

Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - работников аппаратов избирательных комиссий - дисквалификацию сроком на один год; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.».

Таким образом, в корне изменена суть статьи: вместо «осуществления деятельности на территории РФ» состав административного правонарушения будет образовывать любое участие в деятельности «нежелательной» организации, причем, как на территории РФ, так и за рубежом. Отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «участие» позволит на практике трактовать его максимально расширительно.

В настоящее время правоприменительная и судебная практика сложилась таким образом, что НКО штрафуют, например, за хранение на сайте организации материалов с упоминанием организаций, чья деятельность была признана нежелательной на территории РФ, хотя эти материалы были созданы задолго до принятия решения о признании деятельности той или иной организации нежелательной.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 20.33 КоАП поручено судьям районных судов.

Закон вступает в силу по истечение 10 дней после официального опубликования, т.е. с 7 июля 2021 года.

Еще одним связанным законом является Федеральный закон 1 июля 2021 года №292-ФЗ «О внесении изменения в статью 284-1 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым статья 284.1 УК РФ изложена в новой редакции:

«Статья 284.1. Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности

1. Участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного настоящей статьей, -

наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

2. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, -

наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

3. Организация деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, -

наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности по данной статье, если оно добровольно прекратило участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо способствовало пресечению деятельности такой организации, для обеспечения которой оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, и если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.».

В предыдущей редакции ст. 284.1 УК РФ был закреплен всего один состав преступления, предусматривавший уголовную ответственность за руководство деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участие в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года. В новой же редакции статьи (этот состав теперь является частью 1 ст. 284.1 УК РФ) состав преступления образует только участие в любой форме в деятельности «нежелательной» организации, и уголовная ответственность наступает только если лицо ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное деяние (т.е. по ст. 20.33 КоАП) либо уже имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного 284.1 УК РФ.

В статью 284.1 УК РФ добавлены еще два отдельных состава преступления, предусматривающих уголовную ответственность за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения деятельности «нежелательной организации», и за организацию ее деятельности на территории РФ.

Таким образом, сбор пожертвований или финансирование в любом другом виде деятельности «нежелательной» организации отныне образует состав уголовного преступления. Важно отметить, что действие части 2 ст. 284.1 УК РФ распространяется на финансирование деятельности «нежелательной организации», осуществляемой только на территории РФ.

Что же касается новой части 3 ст. 284.1 УК РФ, то не очень понятно какие более конкретные формы участия в деятельности «нежелательной» организации (ч. 1 ст. 284.1 УК РФ) могут трактоваться как «организация» ее деятельности, в виду размытости данного термина. При этом срок лишения свободы за «организацию» существенно выше, чем за «участие». Как уже отмечалось выше, сложившаяся судебная практика пошла по пути максимальной широкого толкования термина «осуществление» деятельности «нежелательной» организации (предыдущая редакция ст. 20.33 КоАП), в связи с чем возникают опасения, что и в отношении толкования термина «организация» будет применяться такой же подход.

Вывод: несмотря на то, что в части усиления контроля за финансовыми операциями НКО, для них ничего существенно не изменится (фактически такой контроль в полной мере осуществлялся и ранее), размытость и оценочный характер понятий «участие» в деятельности иностранной или международной неправительственной организации или «организация» ее деятельности, порождает риски расширительного и произвольного его толкования. Фактически, любое упоминание организации, в отношении которой Генеральной прокуратурой по согласованию с МИД принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ (при том, что и перечень оснований для принятия таких решений расширяется), может образовывать состав и административного правонарушения и уголовного преступления с чрезвычайно жесткими видами наказаний.

Приказ принят в развитие норм Федерального закона от 30 декабря 2020 года №481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», которым в Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» была введена новая статья 29.1, предусматривающая учет общественных объединений, которые функционируют без приобретения прав юридического лица (далее – незарегистрированные общественные объединения), получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Следует отметить, что до внесения поправок 481-ФЗ, никакой учет общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, Минюстом не велся.

Суть Приказа состоит в урегулировании технической стороны создания и ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, получающих финансирование из иностранных источников и участвующих в политической деятельности.

Приказом утверждены (приложения к приказу):

1) порядок ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента;

2) порядок и сроки уведомления общественным объединением, функционирующим без приобретения прав юридического лица, ‎о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на территории РФ;

3) форма отчета общественного объединения, включенного ‎в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, информации об объеме денежных средств и (или) иного имущества, полученных от иностранных источников в отчетный период, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, об их фактическом расходовании и использовании;

4) форма сообщения общественного объединения, включенного ‎в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, об изменении сведений, указанных в части 3 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

5) форма заявления общественного объединения, включенного ‎в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, об исключении ‎из реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента.

Включение в реестр производится по 2 основаниям:

а) поступление в Минюст уведомления от самого незарегистрированного общественного объединения;

б) поступление в Минюст документов от государственных органов, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, и не подало уведомление, денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников ‎и участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Уведомление должно быть подано:

• не позднее чем за 10 рабочих дней до начала осуществления политической деятельности на территории Российской Федерации, если объединение в течение года, предшествующего осуществлению политической деятельности на территории Российской Федерации, получало денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников;

• в течение 10 рабочих дней после получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников, если объединение в течение года, предшествующего получению указанных денежных средств и (или) иного имущества, участвовало в политической деятельности;

• не позднее чем за 10 рабочих дней до начала осуществления политической деятельности на территории Российской Федерации и получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников, если объединение намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности на территории Российской Федерации.

Объединение освобождается от подачи уведомления в случае, если денежные средства и (или) иное имущество, полученные от иностранных источников, были возвращены отправителю в течение 3 рабочих дней с момента их поступления.

В уведомлении должны содержаться следующие сведения:

• цели деятельности объединения;
• структура объединения; дата создания объединения;
• территория, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность;
• об учредителях и (или) о руководителях объединения;
• адрес (место нахождения) руководящего органа объединения, по которому осуществляется связь с объединением;
• источники формирования денежных средств и (или) иного имущества, в том числе банковские счета, используемые для осуществления деятельности объединения.

К уведомлению (рекомендуемый образец уведомления приведен в приложении) прилагается копия устава объединения, также по инициативе заявителей могут прилагаться иные документы.

Минюст не вправе отказать в приеме уведомления.

Отчет незарегистрированного общественного объединения, включенного в реестр, включает в себя помимо аналогичных сведений из уведомления также сведения по каждому источнику поступления денежных средств и иного имущества, о целях их расходования и о фактическом расходовании.

Несмотря на закрепление в законе обязанности незарегистрированных общественных объединений подавать уведомление, если они соответствуют необходимым признакам (иностранное финансирование и политическая деятельность), остается непонятным, как именно данные нормы могут реализовываться на практике, поскольку общественное объединение без статуса юрлица не может иметь банковские счета и вести финансово-хозяйственную деятельность. Фактическое же принуждение физических лиц, входящих в органы управления незарегистрированного общественного объединения, сообщать Минюсту сведения о своих личных счетах, использование которых для финансирования деятельности незарегистрированного общественного объединения неочевидно и недоказуемо, опять же в связи с невозможностью получения этих средств на счет объединения, является нарушением прав граждан.

Это же касается и необходимости включения в подаваемое уведомление и в последующую отчетность информации о полученных незарегистрированным общественным объединением пожертвованиях, поскольку получение пожертвований в виде денежных средств невозможно из-за отсутствия счета у объединения, на который они должны быть зачислены, а в случае получения пожертвования в виде имущества его невозможно поставить на баланс объединения ввиду нераспространения на объединения, не имеющие статуса юридического лица, требований законодательства о бухучете. Получение же пожертвования гражданином в соответствии с ч. 3 ст. 582 Гражданского кодекса РФ должно быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Только наличие такого условия может «привязать» пожертвование к деятельности незарегистрированного общественного объединения. При отсутствии такого условия пожертвование гражданину считается обычным дарением.

Вывод: Приказ Минюста носит крайне негативный характер, поскольку является реализацией введенных в законодательство норм о распространении на деятельность общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, положений, применимых исключительно к юридическим лицам. Отсутствие механизма реализации внесенных в законодательство размытых и произвольно трактуемых норм об учете незарегистрированных общественных объединений фактически позволяет Минюсту требовать предоставления информации о получении денежных средств или иного имущества от физических лиц, в то время как «связь» этих денежных средств или иного имущества с деятельностью незарегистрированных общественных объединений в подавляющем большинстве случаев неочевидна и недоказуема.

Новый ФЗ о госконтроле для большинства видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля заменяет собой Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон 294-ФЗ), однако, для 15 видов государственного контроля (надзора) он продолжает действовать до 31 декабря 2024 года, после чего полностью утрачивает свою силу.

ВАЖНО: в соответствии с п.п. 12, 13 ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения данного закона НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ к организации и осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций и надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Таким образом, контроль Минюста России за деятельностью НКО и религиозных организаций до 31 декабря 2024 года будет проводиться по старым правилам. Несмотря на то, что это означает для НКО некую «привычность» контрольных мероприятий со стороны Минюста, данное законодательное исключение все же расценивается как негативное, поскольку на основной для НКО вид государственного контроля не будет распространяться значительно более мягкое регулирование нового ФЗ о госконтроле.

В соответствии с новым законом под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 18 ФЗ о госконтроле, Минэкономразвития обязано запустить единый реестр видов контроля, но по состоянию на 30 июля 2021 года он находится в стадии разработки. Предусмотренный ст. 19 ФЗ о госконтроле Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий интегрирован в уже ведущийся Генеральной прокуратурой РФ Единый реестр проверок.

В качестве существенных отличий нового ФЗ о госконтроле от Закона 294-ФЗ можно выделить следующие:

• судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39). В соответствии же с п. 4 ст. 21 Закона 294-ФЗ, действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке (т.е. с одновременным использованием обоих механизмов обжалования). Досудебное обжалование может быть инициировано с использованием сервиса на портале госуслуг;

• документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом используются как типовые формы документов, так и иные формы документов, утверждаемые контрольными (надзорными) органами;

• вводится понятие «контролируемые лица» - граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (действие Закона 294-ФЗ распространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

• вводится новый участник государственного контроля (надзора) – свидетель - лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, специального режима государственного контроля (надзора). Участие свидетеля является добровольным, но он предупреждается об ответственности за предоставление заведомо ложных сведений (при этом не понятно, какая именно ответственность имеется в виду, поскольку ст. 17.9 КоАП РФ применима только к свидетелям в рамках производства по делам об административных правонарушениях или исполнительных производств);

• расширен перечень контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка;

а также 2 вида мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование;

• сокращен срок проведения проверки, как документарной, так и выездной, - он не может превышать 10 рабочих дней (в соответствии с Законом 294-ФЗ – 20 рабочих дней).

Вступление в силу ФЗ о госконтроле потребовало принятия Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым было изменено регулирование осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 133 специальных федеральных законах.

По каждому виду государственного контроля (надзора) должно быть принято соответствующее постановление Правительства РФ:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 999 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1016 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1020 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 1046 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и др.

В соответствии со ст. 44 ФЗ о госконтроле принято Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Вывод: вступление в силу нового ФЗ о госконтроле касается НКО в части соблюдения требований пожарной безопасности, трудового законодательства, обработки персональных данных и других сфер деятельности, однако, основной контроль за деятельностью НКО со стороны Минюста России будет и дальше осуществляться по старым правилам Закона 294-ФЗ.

В статью 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», регулирующую соблюдение банковской тайны, внесены следующие изменения (с соответствующим смещением нумерации частей статьи):

1. введена новая часть 10, устанавливающая, что «Информация об операциях и о счетах некоммерческих организаций, за исключением некоммерческих организаций, указанных в пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (прим. - это религиозные организации), представляется кредитными организациями федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций (прим. – Министерство юстиции РФ), по запросам, направленным руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Таким образом, Министерству юстиции РФ фактически разрешается доступ к информации, составляющей банковскую тайну в отношении некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, на которые распространяется действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «Об общественных объединениях»;

2. введена новая часть 15, закрепляющая, что «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций (прим. – Минюст), не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную от кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.». Тем самым логично установлена обязанность должностных лиц Минюста соблюдать конфиденциальность. Дополнительно это подтверждается включением Минюста в список органов власти, которые несут ответственность (часть 16 в новой нумерации). За разглашение банковской тайны в законодательстве предусмотрена административная ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ (Разглашение информации с ограниченным доступом) и уголовная ответственность по ст. 183 УК РФ (Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну). Вместе с тем, сложность доказывания факта разглашения информации, составляющей банковскую тайну, конкретным должностным лицом, вызывает серьезные опасения относительно четкого соблюдения Минюстом режима конфиденциальности, а также возможного использования данной информации для давления на конкретные НКО (например, распространение информации в СМИ в целях создания негативного образа НКО).

В соответствии со ст. 26 (ч. 1) ФЗ «О банках и банковской деятельности», кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

На стадии внесения Правительством РФ законопроекта на рассмотрение Государственной Думы в пояснительной записке было указано, что «для проверки соответствия расходования денежных средств некоммерческими организациями уставным целям Минюсту России ‎и его территориальным органам необходима информация ‎о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций. Указанная информация при проведении проверок запрашивается непосредственно у проверяемых организаций. При этом некоммерческой организацией запрашиваемые документы могут быть представлены не полностью или вовсе не представлены».

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», Минюст России, действительно, имеет право проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. В рамках таких проверок Минюстом России у проверяемых некоммерческих организаций запрашиваются бухгалтерские документы, копии договоров и иные документы, подтверждающие расходование денежных средств и использование иного имущества. За непредставление требуемой Минюстом информации или за ее представление в неполном или искаженном виде действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. 19.4 КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль), ст. 19.4.1 КоАП РФ (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля), ст. 19.7 КоАП (Непредставление сведений (информации).

Помимо получения информации непосредственно от проверяемой некоммерческой организации, Минюст России в постоянном режиме получает информацию от Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) в соответствии с п. 14.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», который гласит, что «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, анализирует информацию об операциях некоммерческих организаций, полученную им на основании Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что некоммерческая организация не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации, по запросу указанного органа или по собственной инициативе». Федеральные органы государственного финансового контроля и налоговые органы также сообщают в Минюст о результатах контроля соответствия расходования денежных средств уставным целям деятельности некоммерческих организаций (п. 14 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, Минюст России обладает всеми возможностями получения полного объема информации, необходимого для реализации им своих контрольных полномочий. В связи с этим, предоставление Минюсту России права доступа к сведениям, составляющим банковскую тайну, является избыточной и необоснованной мерой. Аргументация Минюста о том, что проверяемые организации могут не представить или представить неполную информацию, является несостоятельной.

Вывод: внесенные изменения носят негативный характер, поскольку предоставление Минюсту России права доступа к сведениям о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций, составляющим банковскую тайну, является избыточной и необоснованной мерой, а также создает риски их неправомерного разглашения и причинения вреда интересам некоммерческих организаций.

Данным Законом скорректированы правила представления некоммерческими организациями, включенными в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее – НКО-ИА), аудиторского заключения.

Закон №352-ФЗ вносит изменения в ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми НКО-ИА должны будут размещать аудиторское заключение на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, который администрирует Федеральная налоговая служба. В Министерство юстиции нужно будет отправить информацию, подтверждающую представление аудиторского заключения на этот ресурс. А Минюст получит всю необходимую ему информацию с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Закон №352-ФЗ вступает в силу с 1 января 2022 года, то есть, аудиторское заключение за 2021 год НКО-ИА будут уже представлять на ресурс ФНС, а не в Министерство юстиции, как в 2021 году и ранее.

Параллельно на НКО-ИА распространяется обязанность публикации аудиторского заключения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (Федресурс).

Вывод: в связи с принятием данных законодательных изменений для НКО-ИА принципиально ничего не меняется, они должны будут представлять аудиторские заключения в тот же срок, до 15 апреля года, следующего за отчетным, на два различных портала. Федресурс уже знаком и опробован, а в 2022 году предстоит разобраться, как разместить аудиторское заключение на новом ресурсе ФНС, который начал функционировать только с 1 июля 2021 года.

Проект данного приказа был представлен Минюстом России для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы с 4 по 18 марта 2021 года под другим названием («О списке физических лиц, выполняющих функции иностранного агента») и с несколько иным содержанием. Данный проект так и не числится в качестве принятого документа, а текст, доработанный по итогам общественного обсуждения, не размещался, сведений о поступивших к нему замечаниях нет.

Суть принятого Приказа состоит в реализации положений статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее – Закон 272-ФЗ), которая была введена Федеральным законом от 30 декабря 2020 года №481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности» (далее – Закон №481-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона 272-ФЗ, физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Определение политической деятельности (а точнее, сферы и формы ее осуществления) абсолютно идентично содержащемуся в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Изменение окончательного названия данного Приказа представляется странным, поскольку в ч. 3 ст. 2.1 Закона 272-ФЗ закреплена обязанность Минюста вести и размещать на своем официальном сайте в сети Интернет список физических лиц, признанных выполняющими функции иностранного агента (далее – физлица-ИА). Законом 481-ФЗ также была введена возможность присвоения статуса выполняющих функции иностранного агента и общественным объединениям, которые функционируют без приобретения прав юридического лица (далее – незарегистрированные ОО-ИА), а на Минюст возложена обязанность ведения реестра таких незарегистрированных ОО-ИА. Во исполнение данной обязанности Минюстом России принят Приказ от 01.06.2021 №92 «Об утверждении порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, порядка и сроков уведомления общественным объединением, функционирующим без приобретения прав юридического лица, о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на территории Российской Федерации и форм документов, представляемых общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента» (Зарегистрирован 03.06.2021 № 63787). Таким образом, обязанность Минюста по ведению реестра незарегистрированных ОО, выполняющих функции иностранного агента, оформлена приказом о ведении такого реестра, а схожая по смыслу обязанность Минюста по ведению списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, урегулирована приказом не о ведении такого списка, а об утверждении документов, предусмотренных конкретной нормой закона.

Приказом утверждены:

• порядок подачи физическим лицом, деятельность которого подпадает под признаки, указанные в части 1 статьи 2.1 Федерального закона ‎от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных ‎к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», заявления о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (приложение № 1);

• порядок уведомления физическим лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим ‎за пределами территории Российской Федерации, о намерении после прибытия в Российскую Федерацию заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций иностранного агента (приложение № 2);

• порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (приложение № 3);

• порядок принятия Министерством юстиции Российской Федерации решения, согласованного с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, об освобождении лиц (категорий лиц) от обязанности подавать заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (приложение 4);

• порядок представления физическим лицом, включенным в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, отчета ‎о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств ‎и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (приложение № 5);

• форма отчета о деятельности физического лица, включенного ‎в список физических лиц, выполняющих функции иностранного ‎агента, связанной с выполнением функций иностранного агента, ‎а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (приложение № 6);

• форма ходатайства об исключении физического лица из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (приложение № 7).

От обязанности подавать заявление о включении в список физлиц-ИА освобождаются:

1) сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также представители иностранных государственных органов и международных организаций, находящиеся на территории Российской Федерации по официальному приглашению;

2) иностранные журналисты, аккредитованные в Российской Федерации, в том числе признанные иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;

3) иные лица по решению Минюста России, принятому в установленном им порядке по согласованию с ФСБ, ФСО, СВР и Минобороны (приложение 4 к Приказу).

В соответствии с п. 2 утвержденного Порядка подачи физическим лицом заявления о включении в список физлиц-ИА (Приложение 1 к Приказу), оно должно быть представлено в Минюст «в течение 10 рабочих дней со дня начала осуществления физическим лицом на территории РФ в интересах иностранного источника политической деятельности и (или) целенаправленного сбора сведений в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами РФ, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности». Данная формулировка не соответствует ч. 1 ст. 2.1 Закона 272-ФЗ, поскольку в ней отсутствует конкретизация характера сведений, сбор которых в интересах иностранного источника порождает обязанность подачи заявления о включении физического лица в список физлиц-ИА (это сведения в области военной, военно-технической деятельности РФ). Также следует отметить, что упоминание о 10-дневном сроке для подачи заявления в проекте данного Приказа отсутствовало.

Заявление представляется в Минюст непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в электронной форме с использованием сети Интернет. В случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано электронной подписью заявителя, т.е. физическому лицу предварительно необходимо оформить себе ЭЦП.

В заявление включаются:

1. сведения о заявителе (ФИО, дата рождения, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства/пребывания);

2. деятельность, осуществляемая на территории РФ (политическая деятельность или целенаправленный сбор сведений);

3. наименование или ФИО иностранного источника, в интересах которого осуществляется политическая деятельность или целенаправленный сбор сведений;

4. сведения об иностранных источниках и действующих в интересах иностранного источника гражданах РФ, российских организациях, оказывающих на физическое лицо воздействие, выражающееся в поддержке политической деятельности или целенаправленного сбора сведений (по каждому виду источника);

5. гарантия заявителя о достоверности представленных сведений;

6. форма представления заявления.

В рекомендуемом образце заявления, содержащемся в Порядке подачи заявления (приложение 1 к Приказу) также отсутствует конкретизация характера сведений, целенаправленный сбор которых осуществляется (а именно в области военной, военно-технической деятельности РФ), хотя на стадии проекта данное уточнение содержалось в тексте.

Физические лица, не являющиеся гражданами РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, но намеревающиеся после прибытия в РФ осуществлять политическую деятельность обязаны подать в Минюст соответствующее уведомление. Порядок подачи такого уведомления и его рекомендуемый образец утверждены в приложении 2 к Приказу. Такое уведомление должно быть подано не позднее чем за 1 месяц до дня прибытия иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Примечательно, что порядок представления в Минюст уведомления иностранным гражданином или лицом без гражданства идентичен порядку представления заявления гражданином РФ, т.е. непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в электронной форме с использованием сети Интернет. В случае подачи уведомления в электронной форме, оно должно быть подписано электронной подписью заявителя. Однако, остается непонятным, как иностранный гражданин или лицо без гражданства может представить уведомление в Минюст непосредственно, если оно должно быть подано не позднее чем за 1 месяц до его прибытия в РФ. Что же касается электронного документа, подписанного ЭЦП, то остается надеяться, что Минюстом России учтены нормы ст. 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63 «Об электронной подписи» о признании электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами, хотя упоминания об этом в тексте Приказа нет.

Перечень сведений, включаемых в уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства, полностью идентичен перечню сведений, включаемых в заявление гражданина РФ.

Приложением 3 к Приказу закреплен Порядок ведения и размещения в сети Интернет списка физлиц-ИА. В Порядке (п. 9) закреплено, что основаниями для включения в список физлиц-ИА являются:

1. заявление;

2. уведомление;

3. документ, подтверждающий осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление или уведомление в порядке, установленном Приказом, поступившего от государственных органов;

4. документ, подтверждающий осуществление иностранным журналистом, аккредитованным в РФ, деятельности, деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, несовместимой с его профессиональной деятельностью журналиста, поступившего от государственных органов.

Включение физлица в список физлиц-ИА осуществляется не позднее чем через 10 рабочих дней со дня поступления в Минюст заявления, уведомления или документа от государственного органа. Основанием для исключения из списка является подтверждение прекращения осуществления деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента. Решение об исключении из списка принимается Минюстом в течение 60 дней со дня поступления соответствующего ходатайства (приложение 7 к Приказу) при подтверждении прекращения деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента. При этом, никаких разъяснений по поводу того, каким образом должно быть подтверждено прекращение такой деятельности, в тексте Приказа не содержится.

В случае изменения сведений, содержащихся в списке физлиц-ИА, физическое лицо может направить в Минюст сообщение, рекомендованный образец которого утвержден в приложении 3 к Приказу.

Приложением 4 к Приказу утвержден порядок согласования Минюстом с ФСБ, ФСО, СВР, Минобороны решений об освобождении лиц (категорий лиц) от обязанности подавать заявление о включении в список физлиц-ИА.

При поступлении в Минюст информации от государственных органов о лицах (категориях лиц), в отношении которых целесообразно принять решение об освобождении от обязанности подавать заявление о включении в список физлиц-ИА, Минюст готовит проект такого решения и направляет его на согласование в ФСБ, ФСО, СВР и Минобороны, которые в срок, не превышающий 20 рабочих дней, направляют в Минюст документы о согласовании. Решение принимается Минюстом только в случае согласования всеми вышеуказанными органами. Если проект решения не согласован, то лица, в отношении которых рассматривался вопрос, должны подать заявление о включении в список физлиц-ИА.

Исходя из текста приложения 4 к Приказу, порядок согласования решений об освобождении лиц (категорий лиц) не распространяется на физических лиц, не являющихся гражданами РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, т.к. речь идет исключительно о возможности освобождения от подачи заявления, но не уведомления.

Следует отметить, что приложение 4 к Приказу не содержит никаких указаний на публикацию Минюстом принятых решений об освобождении конкретных физических лиц или категорий лиц от необходимости подачи заявления.

В приложении 5 к Приказу урегулирован порядок представления физлицом-ИА отчета о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях и фактическом расходовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников.

Отчет по форме №ОИФ001, утвержденной приложением 6 к приказу, физлицо обязано представлять в Минюст не реже 1 раза в 6 месяцев (15 января и 15 июля). Он может быть представлен в Минюст непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо направляется в форме электронных документов с использованием сети Интернет, в т.ч. путем их размещения на информационных ресурсах Минюста.

Форма отчета ОИФ001 включает в себя сведения за отчетный период в объеме, идентичном объему сведений, включаемых в заявление (приложение 1 к Приказу) или в уведомление (приложение 2 к Приказу).

Ходатайство об исключении из списка физлиц ИА (приложение 7 к Приказу) включает в себя сведения о заявителе, просьбу об исключении из списка и заверение заявителя в достоверности сведений, содержащихся в ходатайстве.

Вывод: несмотря на то, что Приказ является технической реализацией обязанности Минюста по разработке нормативных актов в соответствии со ст. 2.1 Закона 272-ФЗ, в самом Приказе присутствуют положения, носящие спорный характер или не соответствующие нормам закона. Так, практически во всех утвержденных Приказом документах используется формулировка «целенаправленный сбор сведений», в то время как в Законе 272-ФЗ речь идет о «целенаправленном сборе сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации)». Также в тексте Приказа отсутствует указание на то, что перечень таких сведений должен быть утвержден отдельным ведомственным актом ФСБ России. Использование в Приказе такой некорректной по отношению к закону формулировки может ввести в заблуждение лицо, заполняющее данные документы.

Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года №75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

В соответствии с утвержденным Положением, структурные подразделения ИНКО должны представлять в Минюст информацию в следующие сроки:

• заявленные для осуществления на территории Российской Федерации программы и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий на территории Российской Федерации, – ежегодно, ‎не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа;

• осуществляемые на территории Российской Федерации программы ‎и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий на территории Российской Федерации, – в течение 7 рабочих дней ‎со дня начала осуществления программы;

• отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий на территории Российской Федерации, либо информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились – ежегодно до 1 марта года, следующего ‎за отчетным.

При принятии решения об изменении (в том числе дополнении) целей (задач) и мероприятий заявленной для осуществления ‎и осуществляемой программы, о которой структурное подразделение ИНКО ранее информировало Минюст России, оно представляет документы, содержащие уточненную информацию, в течение 7 рабочих дней со дня изменения указанной программы и не позднее, чем за 30 дней рабочих дней до начала реализации указанной программы.

Если срок реализации заявленной программы составляет более 1 года, то сведения о ее реализации представляются в Минюст ежегодно.

Отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий на территории РФ, должен содержать следующую информацию:

• наименование программы и иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий на территории РФ;

• орган (лицо), утвердивший программу и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий на территории РФ;

• цели (задачи) программы и иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий на территории РФ;

• перечень реализованных мероприятий с указанием их участников ‎и контрагентов, периода (даты) проведенных мероприятий, сумм израсходованных денежных средств по каждому реализованному мероприятию;

• территория (адрес) проведения мероприятий.

Информация о программах структурных подразделений ИНКО представляется в Минюст только непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. Электронный способ подачи информации, в т.ч. через ресурсы официального сайта Минюста России не предусмотрен. Таким образом, предполагается, что должны быть представлены заверенные копии документов, связанных с программами.

Программы и иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, которые структурные подразделения ИНКО начали осуществлять на территории РФ до 3 октября 2021 года должны быть представлены в Минюст России до 30 декабря 2021 года.

Формы отчета, в которые должна включаться вышеуказанная информация (СП003, СП004 и СП005) утверждены Приказом Минюста от 30.09.2021 №185 (см. раздел «Принятые ведомственные приказы»).

Вывод: Постановление направлено на техническую реализацию ранее внесенных законодательных изменений, существенно увеличивающих объем информации, представляемый филиалами и представительствами ИНКО в Минюст России.

Приказ вступил в силу 11 октября 2021 года.

Принятие Приказа обусловлено вступившим в силу Федеральным законом от 30 декабря 2020 года №481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», в соответствии с которым в Федеральный закон от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» была введена новая статья 2.1, предусматривающая, что «Физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи)».

Утвержденный перечень таких сведений состоит из 60 пунктов.

Таким образом, сбор данных сведений (при условии, что эти действия осуществляются в интересах иностранных источников, и при оказании соответствующей поддержки) является основанием для признания физического лица выполняющим функции иностранного агента и включения данного физического лица в соответствующий список, который ведется Минюстом России (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28.06.2021 № 106 «Об утверждении документов, предусмотренных статьей 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-Ф3 «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»).

Опасения вызывает то обстоятельство, что Минюст России обязан согласовывать с ФСБ, ФСО, СВР и Минобороны по их обращению только решение о невключении конкретных ли (категорий лиц) в список, в то время как согласование решения о включении формально законом не предусмотрено. Это может означать, что Минюстом России будут самостоятельно толковаться

Вывод: размытость ряда формулировок, фигурирующих в Приказе (например, «сведения о соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках, воинских формированиях и органах»), создает дополнительные ограничения и риски для общественных организаций и журналистов в своей деятельности по привлечению общественного внимания к различным проблемам, связанным с военной службой.

В формы отчетности некоммерческих организаций, включенных в реестр выполняющих функции иностранного агента внесены существенные изменения, предусматривающие значительное увеличение объема сведений, включаемых в отчетность.

Важно: Приказ вступит в силу с 1 марта 2022 года и будет действовать в течение 6 лет.

Новая версия формы №ОИА001 включает сведения об организации (раздел 1), сведения о деятельности НКО в отчетном году (раздел 2), сведения о руководящих органах и работниках (раздел 3, листы А и Б). Проект формы копирует разделы 1-3 + листы А и Б действующей редакции.

Форму №ОИА001 необходимо будет представлять в Минюст до 15 января и до 15 июля.

Введена новая форма №ОИА002, включающая в себя сведения об организации (раздел 1), сведения о расходовании денежных средств и имущества в отчетном периоде (раздел 2). Раздел 2 (листы А - Н) полностью идентичен разделу 4 формы №ОИА001 в предыдущей редакции (листы В - П), но в нее включен новый лист О – «Сведения о расходовании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, денежных средств, полученных от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, и использовании иного имущества, об их фактическом расходовании (использовании) в отчетном периоде», который раньше отсутствовал.

Графы для заполнения в новом листе О: наименование и ОГРН российского юридического лица, предоставившего денежные средства (имущество), израсходованные (использованное) в отчетном периоде, сведения о бенефициарном владельце (ФИО, дата рождения, гражданство, документ, удостоверяющий личность, миграционная карта, документ, подтверждающий право пребывания в РФ, адрес), наименование и реквизиты документа о передаче денежных средств и имущества, вид имущества, цели и способ его фактического использования, наименование и реквизиты документа о передаче имущества третьим лицам, сумма переданных денежных средств, цели их расходования и сведения о фактическом расходовании.

Форма №ОИА002 представляется в Минюст до 15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября соответственно.

В настоящее время НКО, включенные в реестр выполняющих функции иностранного агента, обязаны представлять в Министерство юстиции непосредственно аудиторское заключение. В соответствии с принятыми изменениями достаточным будет заполнить новую форму №ОИА003, в которой обозначена дата представления аудиторского заключения в Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (портал ФНС). Представление заключения на портале ФНС не отменяет обязанности НКО публиковать аудиторское заключение в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее - Федресурс). То есть, представить аудиторское заключение необходимо будет на два электронных ресурса: портал ФНС и Федресурс, а в Министерство юстиции отправить заполненную новую форму №ОИА003, в которой нужно будет указать данные организации и поставить дату отправки аудиторского заключения в ФНС.

При этом меняются сроки представления информации о проведении аудита. В соответствии с действующим Приказом Минюста России от 28 июня 2021 года №105 срок представления аудиторского заключения 15 апреля года, следующего за отчетным. Срок предлагается увеличить: необходимо будет представить форму №ОИА003 до 31 декабря года, следующего за отчетным.

Приказом утверждена форма сообщения некоммерческой организации, включенной в реестр выполняющих функции иностранного агента, о заявленных для осуществления программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий (форма №ОИА004). Такие сведения прежде в Минюст не представлялись. Отчет включает сведения об основаниях (программах и (или) документах) для проведения планируемых мероприятий: наименовании программ (документов), дате их утверждения и утвердившем органе НКО, целях (задачах) программы (документа), стратегии их осуществления, содержании, этапах, механизме реализации, планируемых результатах, сроках реализации, размерах (в рублях) и источниках финансирования, территории реализации с приложением самой программы (документа). При этом, что именно понимается под стратегией, содержанием и механизмом реализации – не разъясняется.

Форма подается ежегодно, не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа (проводиться мероприятия).

Введена новая форма №ОИА005, в которой необходимо будет отражать информацию об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий. Включать в сообщение необходимо будет основную информацию о программах, например, наименование, дату утверждения, цели, этапы, сроки, территорию реализации, а также стратегию и специальные условия реализации, размер финансирования и фактические расходы.

Сообщение по форме №ОИА005 необходимо будет представлять ежегодно, не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа (проводиться мероприятия).

В соответствии с действующей редакцией формы №ОИА001, представляются сведения о прошедших мероприятиях (пункт 5 раздела II ОИА001). Предлагается вывести отчет о проведенных мероприятиях в отдельную форму №ОИА006. В новой форме меняется принцип заполнения: в действующей форме нужно заполнять названия мероприятий, цели, источники финансирования, а почти в самом конце указывать программу или документ, на основании которого они проведены. Форма №ОИА006 закладывает иную логику, по которой программа или иной документ (например, договор), является первичным. Исходя из примечания, можно сделать вывод, что такой отчет надо заполнить на каждое проведенное мероприятие. Значительно расширен перечень информации, которую необходимо представить. Сейчас нужно сообщить только 6 позиций:

• наименование мероприятия
• цели мероприятия
• дата (период) проведения мероприятия
• место проведения
• наименование и реквизиты документа – основания проведения мероприятия
• источники финансирования мероприятия.

В соответствии с новой формой в дополнение к уже присутствующей в форме информации нужно указать полный адрес места проведения (в ОИА001 организации заполняли по своему усмотрению).

Абсолютным новшеством является необходимость заполнить список участников мероприятия (пока только фамилия, имя и отчество), и/или его контрагентов.

Еще одним нововведением является отчет о расходовании средств на мероприятие, который включает в себя:

• сведения о потраченных на конкретное мероприятие денежных средствах, с указанием вида расходования и документа-основания для перечисления средств (включая его наименование и дату).

• сведения о фактическом использовании иного имущества: наименование объекта гражданских прав, способ его использования и документ-основание, по которому такое использование стало возможным. По всей вероятности, в этом пункте речь идет об имеющемся в распоряжении организации имуществе (например, компьютере), которое будет задействовано в мероприятии, но на которое в рамках именно организации мероприятия не было затрачено денежных средств.

Форму №ОИА006 необходимо будет представлять до 1 марта года, следующего за отчетным.

По новой форме №ОИА007 необходимо будет сообщать информацию о мероприятиях, которые были предусмотрены программой или иными документами, но в отчетном периоде не проводились. Необходимо будет указать название документа (наименование программы), которым были предусмотрены мероприятия, и дату направления в Минюст информации о планируемых мероприятиях.

Форма представляется ежегодно, не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

Вывод: сами по себе новые формы отчетности являются лишь технической реализацией ранее внесенных в законодательство негативных изменений, существенно увеличивающих объем информации, предоставляемой в Минюст России некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Увеличен объем сведений включаемых в отчетность некоммерческих организаций и структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Важно: Приказ вступит в силу с 1 марта 2022 года и будет действовать в течение 6 лет.

Некоммерческие организации и общественные объединения.

В формах отчетов некоммерческих организаций (ОН0001, ОН0002) и общественных объединений (ОН0003) включены дополнительные строки, для внесения информации о получении и расходовании средств от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства. В форме ОН0001 появляется дополнительная строка для отражения информации о целевых поступлениях от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, действующих в качестве посредников при получении НКО имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц.

Формы отчетов необходимо будет представлять до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Формы отчетов филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, зарегистрированных в Российской Федерации, значительно изменяются и дополняются.

Так, например, к отчетности об объеме и источниках денежных средств и иного имущества, их планируемом распределении и целях расходования (форма СП0001), добавлены листы Б, В, Г, Д, Ж - в которых нужно будет отразить различные источники получения денежных средств и иного имущества. В листе Б - нужно будет отразить все деньги и имущество, полученные от российских граждан, в листе В - от иностранных государств и их органов, в листе Г - от иностранных и международных организаций, в листе Д - от иностранных граждан, в листе Ж - от уполномоченных лиц.

Форма №СП0001 сдается ежеквартально, но не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Отчет о фактическом расходовании средств и иного имущества практически не изменяется (форма СП0002).

Форма №СП0002 сдается по-прежнему ежегодно до 15 апреля.

Информация о заявленных программах (форма №СП0003) дополняется новыми разделами, например, появляется раздел 5 «Стратегия осуществляемой программы», раздел 8 «Механизм реализации программы».

Информацию о новых программах необходимо будет ежегодно представлять в Минюст до 1 ноября года, предшествующего осуществлению программы (ранее было до 31 октября).

Информация об осуществляемых программах (форма №СП0004) является новой формой и содержит, например, такие нововведения, как раздел 9 «Специальные условия реализации программы», раздел 10 «Целевые показатели», разделы 11 и 12 соответственно «Предполагаемые и осуществляемые мероприятия», раздел 13 «Участники осуществляемой программы».

Отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий в рамках программы, или информация о том, что мероприятия не проводились, подается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным (было до 15 апреля).

Информация о проведении мероприятий (форма №СП0005) содержит развилку: если мероприятий не проводились, достаточно галочки, если проводились, то заполняется лист А на каждое проведенное мероприятие: наименование, сроки, адрес.

Форма №СП0005 сдается раз в полгода 15 января и 15 июля

Вывод: новые формы отчетности являются лишь технической реализацией ранее внесенных в законодательство негативных изменений, существенно увеличивающих объем информации, предоставляемой некоммерческими организациями в Минюст России.

Трудовой кодекс РФ дополнен новыми статьями 22.1 - 22.3, регулирующими электронный документооборот в сфере трудовых отношений.

Работодатели получают возможность не дублировать документы, касающиеся заключения и ведения трудовых отношений, на бумажном носителе при условии, что они будут использовать:

1) либо единую цифровую платформу «Работа в России», в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru);

2) либо собственную систему электронного документооборота

Перевести «в цифру» можно любые документы кадрового учета, за исключением (ч.3 ст. 22.1 ТК РФ):

• Трудовых книжек и формируемых в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников;

• Акта о несчастном случае на производстве по установленной форме;

• Приказа об увольнении работника;

• Документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.

Чтобы перейти на электронный документооборот работодатель должен (ст. 22.2) издать соответствующий локальный нормативный акт (далее – ЛНА). В нем нужно определить перечень документов и перечень категорий работников, в отношении которых будет осуществляться электронный документооборот, а также указать, какую систему будет использовать работодатель и уточнить порядок доступа к ней. Кроме того, в ЛНА необходимо уточнить срок уведомления работников о переходе на электронные документы.

Работодатель не имеет права ввести электронный документооборот в императивном порядке. Он обязан уведомить работников о переходе, а работник, в случае согласия, направляет работодателю письменное подтверждение. Если подтверждения нет, документы продолжают оформляться традиционным способом, на бумажных носителях.

Исключение составят работники, которые будут приняты на работу после 31 декабря 2021 года и у которых на эту дату будет отсутствовать трудовой стаж.

Закреплена обязанность работодателя на оплату расходов по получению электронной цифровой подписи работником, поскольку при введении электронного документооборота она будет необходима всем сторонам трудового договора.

Для подписания разных документов ЭЦП работника может быть разная. Во всех случаях подходит:

1) Усиленная квалифицированная ЭЦП;

2) Усиленная неквалифицированная ЭЦП, оформленная в порядке, определенном соглашением сторон трудового договора;

3) Усиленная неквалифицированная ЭЦП, выданная с использованием инфраструктуры электронного правительства.

Сторонам надо самостоятельно определить (и закрепить документально), какой именно ЭЦП они будут пользоваться.

Новая ст. 22.3 закрепляет право работодателя и работников в исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения (эпидемия, пожар, наводнение и так далее), обмениваться электронными документами или электронными образами документов (фото и сканы), связанными с работой, даже если они не внедрили электронный документооборот в свою деятельность. Главное условие - принять ЛНА, который внедряет такую возможность, и в последующем, когда действие чрезвычайных обстоятельств закончится, обменяться документами на бумажном носителе.

Кроме того, внесены изменения в ст. 68 Трудового кодекса. Эти изменения отменяют обязанность оформлять приказ о приеме на работу. В случае принятия законопроекта это будет право, но не обязанность работодателя.

Закон вступает в силу с момента официального опубликования (22.11.2021) за рядом исключений:

1. Положение, касающееся единых требований к электронным документам, вступит в силу с 1 марта 2023 года (так как эти требования еще предстоит написать);

2. Положения законопроекта, которые касаются взаимодействия собственной информационной системы работодателя и платформы «Работа в России» с единым порталом государственных и муниципальных услуг, вступят в силу 1 сентября 2022 года, так как порядок этого взаимодействия должно будет установить Правительство РФ.

Вывод: с одной стороны, принятые законодательные изменения носят положительный характер, т.к. позволят организациям уменьшить бумажный документооборот (большую часть можно будет хранить в цифровом формате и не распечатывать). Вместе с тем, возникают опасения, что небольшие организации не смогут позволить себе собственную электронную систему хранения, следовательно, будут пользоваться сервисом «Работа в России». Таким образом, у государства будет полная информация о том, какой человек чем занимается и какие у него должностные обязанности.

Изменен механизм, по которому работает система противодействия легализации и отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в России.

Внесены изменения в 2 федеральных закона: Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В законе 115-ФЗ появилось новое определение «подозрительной операции»: это операция с денежными средствами или иным имуществом, предположительно совершаемая в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма.

Расширены функции Центрального банка РФ (ст. 4 закона №86-ФЗ): он получает полномочие проводить оценку уровня риска проведения подозрительных операций любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, зарегистрированных в России и открывших банковский счет. Исключение составляют только непосредственно кредитные организации, государственные органы и органы местного самоуправления.

Одновременно, в соответствии с внесенными изменениями, банки будут обязаны проводить и самостоятельную оценку каждого клиента.

ЦБ РФ и кредитное учреждение отнесет каждое юридическое лицо/индивидуальный предприниматель к одной из трех групп риска проведения подозрительных операций:

• Низкий уровень риска;
• Средний уровень риска;
• Высокий уровень риска.

Чтобы Банк России смог провести оценку, каждая кредитная организация должна будет передать ему наименования всех своих клиентов-юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также их ИНН. ЦБ РФ проведет оценку и передаст ее результаты в банки по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, ЦБ имеет право разместить информацию о результатах оценки на своем официальном сайте, но пока непонятно, в каком виде, в каком объеме, и смогут ли юридические лица эту информацию получить.

Кредитные учреждения имеют право (но пока не обязанность) использовать результаты оценки ЦБ в качестве дополнительного фактора при проведении своей собственной оценки. При этом, если банк не согласен с вышестоящей оценкой и принял решение присвоить клиенту категорию ниже той, которую определил Банк России, он имеет право проинформировать об этом ЦБ РФ. То есть, теоретически, возможна ситуация, что ЦБ отнесет организацию к категории высокого уровня риска, а конкретный банк не согласится с этой оценкой и присвоит клиенту категорию среднего риска.

Естественно, получение той или иной категории имеет для юридического лица или индивидуального предпринимателя вполне осязаемые последствия.

Так, если юридическое лицо получило категорию низкого риска, то такому клиенту везде «зеленый свет»:

• банки не могут отказать ему в открытии банковского счета;

• операция по перечислению денежных средств такого клиента другой организации с низким риском обязательно должна быть проведена;

• для категории низкого риска банки смогут проводить идентификацию бенефициарных владельцев 1 раз в 3 года, а не ежегодно, как сейчас.

Если банк начнет сомневаться в «зеленом» клиенте и о принимает решение об отказе в проведении операции на основании положений закона №115-ФЗ, банк обязан изменить такому клиенту категорию на категорию более высокого риска.

Для клиентов, которым присвоена категория среднего риска, в целом, ничего не изменится. Банки будут отслеживать их операции, могут отказать в проведении перечисления, если эта операция кажется им подозрительной. Бенефициарных владельцев и выгодоприобретателей таких клиентов банки будут определять 1 раз в год.

«Желтые» клиенты могут обжаловать присвоение им категории в Межведомственную комиссию, состоящую из представителей ЦБ РФ и уполномоченного органа (предположительно, уполномоченным органом будет назначен Росфинмониторинг).

Самые значительные последствия ожидают тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым будет присвоена категория высокого риска.

Такие организации и ИП не смогут проводить операции по счетам, за некоторыми исключениями:

• операции по уплате налогов, сборов, взносов, таможенных платежей;

• операции по оплате труда работников, получавших заработную плату до дня получения лицом категории высокого риска, причем объем зарплаты не может превышать объем, выплаченный за предыдущий месяц;

• операции по выплате работникам гарантий и компенсации, предусмотренных Трудовым кодексом, кроме расходов на проезд и найм жилого помещения;

• операции по оплате кредитных договоров;

• операции в целях обеспечения жизнедеятельности ИП и членов его семьи, не имеющих самостоятельного дохода, из расчета 30 000 рублей на каждого

• операции, связанные с прохождением процедуры банкротства, для осуществления ликвидации и удовлетворения требований кредиторов.

Причем, если у банка возникают подозрения в любых операциях, кроме бюджетных платежей, он имеет право отказать в их проведении.

Таким образом, у юридического лица или ИП, получившего высокую категорию риска, есть два пути:

1) ликвидироваться тем или иным путем;

2) обжаловать присвоение категории высокого риска.

На обжалование есть 6 месяцев с даты включения. Если заявление об отсутствии оснований для включения в категорию высокого риска в течение этого времени подано не будет, субъект подлежит исключению из ЕГРЮЛ. Что в таком случае произойдет с остатками денежных средств на его счетах, закон не устанавливает.

Обжаловать присвоение категории высокого риска можно в Межведомственную комиссию, которая состоит из представителей Центрального банка, таможенных органов и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Комиссия обязана в течение 20 рабочих дней принять решение либо о подтверждении категории, либо о необходимости ее понижения.

Решение комиссии может быть впоследствии обжаловано в судебном порядке. Однако сразу обратиться в суд нельзя, досудебный порядок является обязательным.

Если Межведомственная комиссия примет решение об отсутствии у клиента кредитной организации признаков, повлекших за собой присвоение категории высокого риска, банк обязан будет понизить ему категории в течение 1 дня со дня вынесения решения. И открыть доступ к счетам такого клиента.

Вывод: каким образом введение нового порядка отразится на деятельности некоммерческих организаций в России, пока предположить сложно. Все будет зависеть от правоприменительной практики.

Законодательно установлена административная ответственность за правонарушения, связанные с использованием ящиков для сбора благотворительных пожертвований.

Следует напомнить, что понятие «ящиков для сбора благотворительных пожертвований» и правила их использования были введены в Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (ст. 16.1) с 5 октября 2020 года, а требования к самим ящикам и порядок извлечения из них собранных денежных средств и иного имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью».

Это вторая попытка введения такой административной ответственности и по сравнению с первоначальной редакцией, текст был существенно изменен.

В соответствии с окончательным текстом принятого закона, в статью 7.27 КоАП, предусматривающую административную ответственность за мелкое хищение, введена новая часть 3 следующего содержания:

«3. Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает две тысячи пятьсот рублей, совершенное с использованием ящика для сбора благотворительных пожертвований лицом, которое не имеет права на осуществление данной деятельности, путем мошенничества при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй, третьей и четвертой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо установка и (или) использование ящика для сбора благотворительных пожертвований физическим или юридическим лицом, которое не имеет права на осуществление данной деятельности, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и (или) предмета административного правонарушения.».

Также в КоАП РФ введена новая статья 14.66:

«Статья 14.66. Несоблюдение требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и (или) правил извлечения имущества, собранного с их помощью

Несоблюдение некоммерческой организацией, учредительным документом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, и (или) порядка их установки, использования, и (или) правил извлечения имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.».

Таким образом, по ч. 3 ст. 7.27 КоАП ответственность будут нести граждане и юридические лица, которые не имеют права использовать ящики для сбора благотворительных пожертвований, и такие действия отныне являются квалифицированным составом мелкого хищения, а по новой статье 14.66. КоАП ответственность будет наступать для некоммерческих организаций (их должностных лиц), которые хоть и наделены таким правом, но не выполнили установленных правил использования ящиков для сбора пожертвований.

Правом составления протоколов об административных правонарушениях и направления их в суд по ч. 3 ст. 7.27 наделяются должностные лица органов внутренних дел (полиции), а по ст. 14.66 КоАП – должностные лица Министерства юстиции.

Не совсем понятно включение новой статьи (14.66) именно в главу 14 – «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций», т.к. сбор пожертвований некоммерческими организациями не является предпринимательской деятельностью, однако, это замечание никак не сказывается в целом на необходимости закрепления такого состава административного правонарушения.

Вывод: введение административной ответственности за правонарушения, связанные с использованием ящиков для сбора благотворительных пожертвований, носит положительный характер, поскольку позволит привлекать к ответственности лиц, которые заведомо незаконно используют такие ящики и тем самым наносят ущерб как жертвователям, так и законопослушным некоммерческим организациям. В то же время, установление административной ответственности за нарушение требований и правил при использовании ящиков для сбора благотворительных пожертвований должно способствовать соблюдению законодательства, повышению прозрачности деятельности НКО и, соответственно, доверия к ним со стороны потенциальных благотворителей.