Минюст утвердил порядок ведения реестра общественных объединений-ИА

Приказ разработан в соответствии с федеральным законом от 30 декабря 2020 года (далее — «Закон») на основании которого общественные объединения, функционирующие без приобретения прав юридического лица, могут быть признаны выполняющими функции иностранного агента (далее — «незарегистрированное ОО-ИА»).

Приказ утверждает ряд правил, форм и образцов документов во исполнение соответствующих положений Закона, в частности:

1) порядок ведения реестра незарегистрированных ОО – ИА (далее – реестр);

2) порядок и сроки уведомления незарегистрированным ОО, ‎о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на территории РФ;

3) форму предоставления незарегистрированным ОО – ИА отчета об объеме денежных средств и (или) иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, об их фактическом расходовании и использовании;

4) форму представления незарегистрированным ОО - ИА информации об изменении сведений, указанных в ранее представленном уведомлении;

5) форму заявления об исключении незарегистрированного ОО - ИА ‎из реестра.

Целью настоящего обзора является информирование заинтересованных лиц о содержании положений приказа и утвержденных им документов. При этом ряд положений Закона, Приказа и утвержденных им приложений нечетко сформулированы, остается возможность их различного толкования.

Отсутствует и практика применения этих норм, практика включения/исключения из реестра незарегистрированного ОО-ИА. Ввиду этого толкование отдельных, наиболее неясных, норм Закона и подзаконных актов в настоящем обзоре является только мнением экспертов, основанном на опыте работы с законодательством об НКО-ИА. Только практика покажет, каким образом будут толковаться и применяться государственными органами положения Закона и подзаконных актов.

Напоминаем, что в соответствии с Законом, незарегистрированное ОО может быть признано ИА, если оно:
- получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников
и
- участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации,
либо
- намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

К сожалению, Приказ и подзаконные акты не вносят ясности, какие группы и кто конкретно в этих группах обязан выполнять требования для незарегистрированных ОО-ИА. В соответствии с законами РФ, под незарегистрированным ОО понимается объединение, не являющееся юридическим лицом, которое создается по инициативе не менее трех учредителей, осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) с момента принятия решения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

Нужно иметь в виду однако, что статус незарегистрированного ОО по законодательству не ясен, и любая группа из 3 и более лиц, которая имеет название и встречается более одного раза, может быть признана теоретически незарегистрированным ОО, особенно если эта группа от своего имени размещает информацию общественно политической значимости в интернете и/или отправляет обращения в государственные органы или к общественности.

При таком определении незарегистрированного ОО, неясно кто из числа группы обязан исполнять обязательства группы как ИА, и кто конкретно несет ответственность за их неисполнение. Хотя нет правоприменительной практики, можно предположить, что лица, размещающие «обращения» или информацию от имени группы, могут признаваться руководителями и нести ответственность. Руководителем, возможно, может быть признано лицо, которое получает средства из иностранного источника на политическую деятельность группы.

По другому предположению, любое аффилированное лицо (чье имя упоминается в связи с наименованием группы) может привлекаться к ответственности. Нужно также иметь в виду, что основания признания незарегистрированного ОО ИА включают в себя основания, предусмотренные для физических лиц, а это означает, что руководитель такой группы или любой ее член может быть определен как ИА индивидуально. Возможно, статус ИА будет использоваться против физических лиц, аффилированных с незарегистрированным ОО, в отношении которых невозможно доказать, что они получали иностранное финансирование.

В отличие от НКО, Минюст не включает незарегистрированные ОО в реестр по собственной инициативе и по своему усмотрению. Включение в реестр производится по двум основаниям:

а) поступление в Минюст уведомления от самого незарегистрированного общественного объединения;

б) поступление в Минюст документов от государственных органов, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, и не подало уведомление, денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников ‎и участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Какие именно государственные органы будут предоставлять документы в Минюст конкретно не указано, но предположительно это могут быть Росфинмониторинг и Федеральная налоговая служба (ФНС).

Незарегистрированное ОО обязано подать уведомление в Минюст о включении в реестр, если оно соответствует вышеназванным критериям.

Уведомление должно быть подано:

- в течение 10 рабочих дней после получения денежных средств ‎и (или) иного имущества от иностранных источников, если общественное объединение в течение года, предшествовавшего получению указанных денежных средств и (или) иного имущества, участвовало в политической деятельности. Предположительно, имеется в виду, что если группа лиц участвовала в политической деятельности 5-10 лет назад, то это не является квалифицирующим фактором для ИА, но если занималась такой деятельностью в последние 12 месяцев, то обязана об этом сообщить и такая деятельность будет квалифицирующей для определения статуса ИА;

- не позднее чем за 10 дней до начала осуществления объединением политической деятельности, если объединение в течение года, предшествующего осуществлению политической деятельности на территории Российской Федерации, получало денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников;

- не позднее чем за 10 рабочих дней до начала осуществления политической деятельности на территории Российской Федерации и получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников, если объединение намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности на территории Российской Федерации.

Незарегистрированное ОО освобождается от подачи уведомления ‎в случае, если указанные денежные средства и (или) иное имущество было возвращено отправителю в течение 3 рабочих дней с момента ‎их поступления.

Включенные в реестр незарегистрированные ОО-ИА обязаны ежеквартально представлять в Минюст отчет о своей деятельности ИА (ОИО001). Объем сведений, включаемых в отчет, аналогичен указанному выше объему сведений в подаваемом уведомлении.

За неисполнение обязанности незарегистрированными ОО, включенными в реестр, по предоставлению отчетности установлена административная ответственность в виде штрафа от 5 000 до 10 000 рублей.

В случае прекращения незарегистрированным ОО-ИА участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и прекращения получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников это общественное объединение имеет право подать в Минюст заявление об исключении из реестра.

Необходимо отметить, что в отличие от НКО-ИА незарегистрированному ОО-ИА теоретически нужно исключить оба критерия: и иностранное финансирование, и осуществление политической деятельности. Это, вероятно, означает, что незарегистрированное ОО-ИА должно не просто полностью прекратить любую деятельность, но распуститься/ликвидироваться, иначе доказать соответствие критериям для исключения из реестра будет невозможно.

Решение об исключении из реестра или об отказе в исключении Минюст принимает не позднее чем через 30 дней со дня окончания проверки сведений, содержащихся в заявлении. К проверке Минюст обязан приступить после получения заявления незамедлительно с извещением об этом органов прокуратуры. Решение об отказе в исключении общественного объединения из реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.