Анализ закона об ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами РФ

Меню

Анализ закона об ограничительных мерах
в отношении лиц, находящихся
за пределами РФ

4 августа 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания».

26 августа 2026 г.

Законом закреплен механизм применения временных ограничительных мер в отношении физических лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и (или) административного наказания, назначенного за совершение административных правонарушений, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ч. 42 ст. 19.5

Невыполнение в установленный срок законного предписания либо предупреждения органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, об устранении нарушений законодательства
ст. 20.3.3

Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации

ст. 19.34

Нарушение порядка деятельности иностранного агента
ст. 20.3.2

Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации

ст. 20.3.4

Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц
ст. 20.33

Участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности

Перечень применяемых ограничительных мер:

Запрет на государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

Запрет на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»

Возврат заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и документов, прилагаемых к указанному заявлению, без рассмотрения, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Ограничения на пользование физическим лицом правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Запрет на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Отказ в заключении кредитного договора, договора займа

Отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Отказ в предоставлении лицензий (разрешений), в аккредитации и приостановление действия ранее выданных лицензий (разрешений), ранее полученной аккредитации

Запрет на обеспечение кредитной организацией доступа лица к ее программному обеспечению (включая мобильное приложение и официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») для осуществления переводов денежных средств

10.

Замораживание (блокирование) денежных средств и иного имущества

11.

Ограничение совершения действий по выполнению консульских функций, предусмотренных пунктами 3-5 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 20, ст. 21, 22, п. 1 (в части государственной регистрации заключения брака, перемены имени), п. 2 статьи 25, п. 1-4, 6-11, 13 ч. 1 ст. 26, ст. 27, 28 Федерального закона от 5 июля 2010 года №154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», в отношении физического лица или по его обращению

12.

Отказ в совершении нотариальных действий от имени Российской Федерации в интересах физического лица, за исключением нотариальных действий, совершаемых консульскими должностными лицами и предусмотренных пунктами 8 и 18 части первой статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-I

13.

Запрет на заключение сделок от имени физического лица и на совершение иных юридически значимых действий в интересах физического лица по доверенности

14.

Запрет на использование электронной подписи для подписания электронных документов физическим лицом, запрет на выдачу физическому лицу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, а также признание недействительным ранее выданного физическому лицу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи

Указанные меры применяются к лицу со дня размещения информации о нем в соответствующем списке (в настоящее время еще не начал функционировать) на сайте Минюста России и до дня исключения лица из данного списка.

Для применения временных ограничительных мер должны обязательно совпасть три предусмотренных законом основания:

вступление в законную силу приговора суда Российской Федерации о назначении наказания и (или) вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 либо статьей 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4 или 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

подтвержденное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (МВД, ФСБ, ФССП, ФНС, Генпрокуратура) уклонение лица от исполнения соответствующего уголовного наказания и (или) административного наказания;

подтвержденное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нахождение лица за пределами Российской Федерации (пересечение лицом Государственной границы Российской Федерации).

Таким образом, сам по себе выезд за пределы РФ, даже при наличии приговора суда или решения о привлечении к административной ответственности, не влечет автоматическое применение временных ограничительных мер. Для этого требуется подтверждение уклонения от исполнения наказания и подтверждение факта выезда за границу, а также решение Минюста России о включении в список.

Основаниями для отмены временных ограничительных мер являются:

отмена вступившего в законную силу приговора суда о назначении наказания либо принятие постановления об отсрочке отбывания наказания или освобождении от его отбывания и (или) отмена вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания;

подтвержденное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти исполнение (начало исполнения) в отношении лица соответствующего уголовного наказания и (или) административного наказания;

подтвержденное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нахождение лица на территории Российской Федерации;

смерть физического лица.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-3, физическое лицо обращается в Минюст России с письменным мотивированным заявлением об исключении из списка. В течение 20 рабочих дней Минюст России рассматривает заявление и принимает решение о его удовлетворении или об отказе, о чем информирует заявителя. Решение об отказе заявитель вправе обжаловать в судебном порядке.

Для получения физическим лицом, включенным в список, причитающихся ему выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или денежных средств от физического лица, юридического лица используется специальный рублевый счет, который открыт в уполномоченном банке. В случае исключения физического лица из списка специальный счет подлежит закрытию уполномоченным банком на основании заявления физического лица в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного заявления. В этом случае остаток денежных средств со специального счета по заявлению физического лица выдается ему или перечисляется на другой его банковский счет.

В целях обеспечения жизнедеятельности близких родственников физического лица, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры, если такие близкие родственники не имеют самостоятельных источников дохода, межведомственной комиссией по применению временных ограничительных мер принимается решение о назначении таким лицам ежемесячного гуманитарного пособия. Положение о межведомственной комиссии по применению временных ограничительных мер и ее состав утверждаются Президентом Российской Федерации (в настоящее время не утверждено). Размер ежемесячного гуманитарного пособия устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (в настоящее время не установлен).

Выплата указанного пособия осуществляется за счет замороженных (блокированных) денежных средств или иного имущества, принадлежащих физическому лицу, включенному в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры, либо денежных средств, находящихся на специальном счете.
Организации и (или) физические лица, состоящие с физическим лицом, включенным в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры, в гражданско-правовых, трудовых либо иных порождающих обязательства имущественного характера отношениях и понесшие имущественный ущерб в результате невыполнения лицом, находящимся за пределами Российской Федерации и уклоняющимся от исполнения наказания, своих обязательств, вправе обратиться в суд с гражданским иском к физическому лицу, включенному в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры, о возмещении имущественного ущерба. В случае удовлетворения судом иска взысканная сумма и судебные расходы возмещаются за счет замороженных (блокированных) денежных средств или иного имущества, принадлежащих ответчику, либо денежных средств, находящихся на специальном счете.

Для реализации принятого закона Минюстом России в настоящее время разработаны и опубликованы для общественного обсуждения следующие проекты нормативных правовых актов:

проект приказа Минюста России «О применении временных ограничительных мер в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания»;

проект постановления Правительства РФ «Об определении порядка уведомления уполномоченным банком Министерства юстиции Российской Федерации о реквизитах специального рублевого счета физического лица, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры»;

проект постановления Правительства РФ «Об определении случая списания денежных средств со специального счета физического лица, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры»;

проект постановления Правительства РФ «Об установлении размера ежемесячного гуманитарного пособия близкому родственнику физического лица, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры».