Принятым законом, в частности, вносятся изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Суть внесенных изменений состоит в законодательном закреплении порядка проведения регистрационных процедур, которые в настоящее время определены в ведомственных приказах Минюста России и ФНС России.

В вышеупомянутых законах закрепляется, что документы на регистрацию общественного объединения или некоммерческой организации могут быть направлены в бумажной форме почтовым отправлением с описью вложения или в электронной форме через портал госуслуг (ЕСИА). Это соответствует действующему Приказу Минюста России от 26.09.2022 №199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».

Вносятся изменения, обусловленные Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» нормы законов в части содержания заявлений о регистрации. Перечень вносимых сведений теперь соответствует действующей форме Р11001, в которой не указывается место жительства уполномоченного лица, сведения об уплате госпошлины (данные запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия Минюста и ФНС), но подлежат заполнению сведения об учредителях и руководителе организации.

Сокращаются сроки рассмотрения документов, если они направлены через портал госуслуг. Для общественных объединений - 17 рабочих дней вместо 30 календарных, для некоммерческих организаций – 11 рабочих дней вместо 14.

Сокращены сроки направления заявителю документов о регистрации организации, если они были направлены через портал госуслуг – 1 рабочий день вместо 3.

Принятые изменения направлены на приведение ряда федеральных законов в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Изменения вносятся в:

• «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1);
• Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
• Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
• Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Большинство изменений носит технический характер, например, замена термина «предпринимательская деятельность» на «приносящая доход деятельность», и «учредительные документы» на «устав», исключение уже несуществующих организационно-правовых форм НКО (общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, некоммерческое партнерство), исключение противоречащих или дублирующих ГК РФ норм.

Закрепляется, что для государственной регистрации НКО и общественного объединения устав представляется в двух, на не в трех экземплярах. Это связано с тем, что Минюст России хочет установить аналогичный порядок регистрации и для общественных объединений, и для других некоммерческих организаций. В настоящее время это противоречит действующему Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденному Приказом Минюста России от 26.09.2022 №199, который теперь должен будет быть скорректирован в части количества экземпляров устава, представляемых на регистрацию.

Вводится перечень организационно правовых форм некоммерческих организаций – ресурсных центров поддержки СО НКО. Такими центрами могут быть общественные организации, учреждения, ассоциации (союзы), общественно полезные фонды, АНО.

Вводятся положения, в соответствии с которыми устав фонда при создании утверждается учредителем (учредителями), а также вносится уточнение, что устав фонда должен содержать порядок формирования и деятельности попечительского совета.

Норма ФЗ «О некоммерческих организациях» о проведении заседаний высшего органа управления скорректирована с учетом возможности проведения заседания в дистанционной форме. С 2021 года ГК РФ содержит положения о возможности проведения заседаний коллегиальных органов управления юридических лиц в дистанционной форме (п. 1 ст. 181.2). При этом заседание предполагает возможность присутствовать в месте проведения заседания физически или подключаться к заседанию с помощью электронных либо иных технических средств или комбинировать оба эти способа. Норма п. 4 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» ранее закрепляла только возможность присутствия на заседании, то есть исключала дистанционное участие. Принятыми изменениями устраняется такое двоякое толкование, заменив «присутствие» на «участие».

Из ФЗ «О некоммерческих организациях» исключаются нормы, устанавливающие требованиях к содержанию протокола заочного голосования. С 2021 года единые требования к содержанию протокола заседания и заочного голосования содержатся в п.4 ст. 181.2 ГК РФ. При этом п. 4.1 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» ранее содержала не соответствующие ГК РФ положения о содержании протокола заочного голосования.

Учредительные документы НКО, созданных до дня вступления в силу данных изменений, подлежат приведению в соответствие при первом изменении учредительных документов таких НКО. До приведения их в соответствие с принятыми изменениями, учредительные документы действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

В случае принятия данного законопроекта будет уточнено, в каких ситуациях лица, выполняющие работы или оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, могут быть признаны безработными. В настоящий момент к занятым относятся лица, которые осуществляют деятельность по гражданско-правовым договорам. Законопроект уточняет, что, если человек оказывает услуги/выполняет работы менее 5 дней за календарный месяц, а полученный им доход менее установленного минимального размера оплаты труда, то он считается безработным.

Суть законопроекта заключается в регулировании вопросов, связанных с прекращением выполнения функций единоличного исполнительного органа НКО и внесения сведений об этом в ЕГРЮЛ.

На практике встречаются случаи, когда физическое лицо прекратило осуществление полномочий руководителя некоммерческой организации по разным причинам (расторжение трудового договора, прекращение исполнения функций руководителя, выполняемых на безвозмездной основе). Но сведения о нем продолжают содержаться в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Следует напомнить, что для внесения таких изменений в ЕГРЮЛ у НКО есть 7 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения (ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В отношении коммерческих организаций предусмотрен механизм внесения в ЕГРЮЛ информации о недостоверности содержащихся в нем сведений. В отношении некоммерческих организаций ФНС России такие отметки не вносит (письмо ФНС России от 28 декабря 2017 года № ГД-4-14/26803@ «О внесении записи о недостоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений в отношении некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации»).

Законопроектом предусматривается возможность направления физическим лицом в Минюст России заявления о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации.

Соответствующее заявление от физического лица будет направляться Минюстом России в ФНС России для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в нем сведений о некоммерческой организации.
При этом планируется обязать Минюст России информировать о внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ заявителя и некоммерческую организацию, в отношении которой внесены сведения о недостоверности.

Законопроектом предлагается изменить механизм предоставления кредитными организациями по запросам Минюста России справок по операциям, счетам и вкладам физических и юридических лиц в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах. Предлагается закрепить передачу таких сведений в электронной форме в течение 3 дней со дня получения запроса в порядке, установленном Минюстом России по согласованию с Банком России (в настоящее время такая информация по запросу Минюста России направляется на бумажном носителе).

В статью 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вносится новый пункт 6 следующего содержания:

«6. Некоммерческая организация, имеющая персональную страницу для размещения информации о своей деятельности в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин, соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», может пройти процедуру подтверждения указанной персональной страницы в качестве официальной страницы некоммерческой организации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.».

Следует отметить, что первоначальный текст законопроекта был существенно изменен. При внесении законопроекта на рассмотрение Государственной Думы 12.12.2024 законопроектом предполагалось, что некоммерческие организации вправе создавать, а благотворительные фонды обязаны создать официальные страницы в социальных сетях для осуществления своей деятельности и размещения информации.
В окончательном тексте принятого законопроекта речь уже идет о возможности НКО верифицировать сайт организации по правилам, которые будут утверждены Правительством РФ.

Утверждение данного Приказа обусловлено вступлением в силу с 1 марта 2026 года отдельных положений Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которыми предусматривается оптимизация порядка предоставления Минюстом России и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе, внедрение реестровой модели учета результатов предоставления государственной услуги и отказ от их выдачи на бумажном носителе.

В случае принятия данного приказа, он заменит действующий на текущий момент Приказ Минтруда от 30.11.2021 №838н с аналогичным названием.

Действующие индикаторы риска не меняются, список дополнен еще одним пунктом, касающимся самозанятых. В случае принятия нового приказа индикатором риска нарушения трудового законодательства будет информация об организации, которая заключила договоры более чем с 10 индивидуальными предпринимателями (ИП), применяющими режим «налог на профессиональный доход», при условии, что среднемесячный доход каждого из них превысил 25 000 рублей и в предыдущем квартале они состояли с той же организацией в трудовых отношениях.

Проект приказа разработан в целях реализации пункта 4 статьи 25.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Проектом приказа утверждаются порядок и сроки размещения религиозными организациями, получившими в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета о своей деятельности.

Согласно проекту приказа, отчет размещается ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, на информационном ресурсе Минюста России в сети «Интернет» после прохождения процедуры авторизации.