ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ:
ФИЗЛИЦА

A. КАК ФИЗЛИЦО МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ ИА?

Физическое лицо может стать ИА двумя путями:

• добровольно, подав соответствующее в Минюст РФ.
  
• принудительно, в результате решения Минюста РФ о включении человека в единый реестр ИА.
  

B. ЗА ЧТО ФИЗЛИЦО МОГУТ ПРИЗНАТЬ ИА?

По закону «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» человека могут включить в реестр ИА, если он получает поддержку и/или находится под иностранным влиянием, а также осуществляет следующие виды деятельности:

- политическая,

- целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации,

- распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов,

- финансирование деятельности, перечисленной выше.

При этом понятие «получение поддержки» заключается не только в получении финансовых средств или какого-либо имущества, но и в получении организационно-методической помощи, научно-технической и иной помощи, а под иностранным влиянием понимается принуждение, убеждение и/или иной способ воздействия на человека.

Следовательно, если человек получил от иностранной организации маркеры, ватман и брошюру «Как выразить свое мнение», а затем нарисовал плакат и пошел с ним на митинг или написал в государственный орган сообщение с просьбой об отмене того или иного закона, то это будет фактически прямой путь попадания в реестр ИА.

Если физическое лицо, имеющее иностранное финансирование, будет переводить денежные средства или передавать имущество иностранному агенту, то такое лицо будет являться иностранным источником иностранного агента и окажется в соответствующем листе отчета агента, который сдается ежеквартально и называется «Сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, целях и объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), целях и объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников». Соответственно, к физическому лицу, его источникам и деятельности будет повышенное внимание.

Риск включения в реестр ИА есть, поскольку в данном случае присутствуют оба признака, позволяющие Минюсту принять соответствующее решение: наличие иностранного финансирования и политическая деятельность в виде публичного обсуждения вопросов, которые могут быть отнесены к политическим.

К сожалению, формально риски приобретения статуса ИА есть. С точки зрения закона, необходимые признаки соблюдены: наличие иностранного финансирования (а ваш работодатель-газета может получать финансирование из иностранных источников, и следовательно также может считаться иностранным источником) и вероятная политическая деятельность в виде публичного обсуждения проблем, подпадающих под определение политической деятельности.

Гарантировать, что Вы не будете включены в реестр ИА, невозможно, но если Вы пытаетесь этого избежать, стоит:

• воздерживаться от оказания платных услуг иностранным субъектам (если Вы работаете в иностранной компании, к сожалению, ваши шансы быть включенным в реестр повышаются);
• минимизировать политический контент в вашем блоге (мнения о кандидатах на выборах, критика деятельности государственных органов и т.п., см. определение политической деятельности);
• воздержаться от получения организационно – методической, научно-технической или иной помощи от лиц, относящихся к иностранным источникам.

Если человека включили в реестр ИА, то на него возлагаются следующие обязательства:

- сообщать всем, что он в реестре ИА, при осуществлении политической деятельности, распространении или создании материалов для неограниченного круга лиц, при обращении в государственный орган или образовательную организацию;

- учредить юридическое лицо и подать о нем сведения в Минюст, а также уведомить о ранее учрежденных юридических лицах в случае, если человек распространяет материалы неограниченному кругу лиц;

- маркировать материалы, создаваемые для неограниченного круга лиц и распространять их исключительно от учрежденного юридического лица;

- маркировать материалы, направляемые в организации от имени учрежденного юрлица;

- сдавать отчетность о своей деятельности, источниках формирования имущества как за себя, так и за учрежденное юридическое лицо;

- вести раздельный бухгалтерский учет получаемых средств на счет учрежденного юридического лица, а также проходить ежегодный аудит бухгалтерской отчетности юрлица за отчетный год.

Кроме того, человек, включенный в реестр ИА, более не сможет:

- преподавать в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,

- вести просветительскую деятельность среди несовершеннолетних, а также создавать для них информационную продукцию,

- выдвигать свою кандидатуру на выборные должности в государственные органы,

- занимать должности в органах публичной власти, принимать участие в комиссиях, советах, иных органов, созданных при органах публичной власти,

- вносить пожертвования в избирательные фонды и как-либо еще влиять на кандидатов, выборы и т.д.,

- жертвовать политическим партиям, заключать с ними сделки,

- проводить публичные мероприятия, финансировать публичные мероприятия или перечислять пожертвования на них, получать средства в рамках проводимых публичных мероприятий,

- получать государственную поддержку, в том числе и на творческую деятельность,

- участвовать в качестве эксперта в проведении независимых антикоррупционных и общественных экологических экспертиз.

Да, это возможно, если Вы:

• осуществляете просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних либо работаете педагогом в государственных и муниципальных образовательных организациях.
  
  
• производите информационную продукцию для несовершеннолетних,
  
  
• занимаетесь антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов.
  
  

Трудовой договор в этих случаях будет расторгнут на основании п.13 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. При этом работодатель до увольнения обязан будет предложить Вам имеющиеся вакансии.

Помимо этого, возможно увольнение в том случае, если в связи с выполнением служебных обязанностей у Вас есть допуск к государственной тайне.

Законодательство предусматривает возможность исключения ИА из соответствующего реестра. Для этого лицо, признанное ИА, должно обратиться в Минюст с заявлением или ходатайством (для граждан) и доказать либо отсутствие иностранного финансирования/получения иного имущества от иностранных источников, либо отсутствие признаков осуществления политической деятельности. После получения указанного заявления или ходатайства Минюст проводит проверку и принимает решение об исключении лица из реестра или об отказе в его исключении. В связи с тем, что к политической деятельности может быть отнесена практически любая деятельность, осуществляемая публично, доказать ее отсутствие представляется маловероятным. Однако, теоретически, можно оспорить факт получения финансирования из иностранного источника, если таковой отсутствует, т.е. необходимо будет предоставить доказательства, что средства получены, например, от юрлица, которое является дочерней компанией российского ПАО с государственным участием, поскольку такие компании и их дочерние общества попадают в исключение и иностранными источниками не являются ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, теоретически возможность оспорить включение в реестр ИА есть. Однако случаев, когда организацию исключали из реестра в результате оспаривания в суде, до сих пор не было. Только отсутствие в течение года иностранного финансирования позволяло выйти из реестра. Факты исключения из реестра ИА физических лиц также есть, но основания принятия таких решений Минюстом России публично не были озвучены.

Закон закрепляет право лица, включенного в реестр ИА, обжаловать данное решение в судебном порядке. Правила подачи искового заявления установлены Кодексом административного судопроизводства, оно подается в отношении Минюста России, который и принимает решение о включении лица в реестра ИА.

Закон обязывает распространять материалы неограниченному кругу лиц только от учрежденного физическим лицом — ИА юридического лица. Для несовершеннолетних создание информационной продукции запрещено, а для других лиц такие материалы должны быть промаркированы.